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内蒙古乌海市及三旗县入选可再生能源示范 获国家资金助力绿色转型
内蒙古自治区在推进绿色能源转型中取得新进展,乌海市及乌审旗、宁城县、扎赉特旗成功获批国家可再生能源建筑应用示范市县,为区域招商引资注入新动能。此次示范建设将带动地方清洁能源技术推广与产业升级,预计通过资金扶持与政策引导,进一步优化区域能源结构。 一、乌海市作为内蒙古重要工业城市,凭借其在可再生能源领域的规划与实践,成为本批次唯一入选的地级市。该市聚焦太阳能与地热能规模化应用,计划通过示范项目降低公共建筑能耗,目前已启动多个光伏建筑一体化工程。国家奖励资金将重点支持技术研发与公共设施改造,为黄河流域生态保护提供案例参考。 二、乌审旗依托毛乌素沙地治理经验,探索"光伏+生态修复"模式。当地将补助资金用于牧区分布式能源站建设,解决偏远区域供电问题的同时,减少传统燃煤消耗。其示范方案特别强调可再生能源与农牧业生产的协同发展。 三、宁城县结合乡村振兴战略,推进生物质能供热项目。该县利用农作物秸秆资源,在乡镇卫生院、学校等场所试点清洁供暖系统,补助资金有效缓解了农村地区冬季取暖污染难题。 四、扎赉特旗重点开发风电互补系统,通过风光储一体化设计提升电网稳定性。当地规划在保障性住房中普及可再生能源设施,使补助资金惠及民生工程,形成可复制的边疆地区能源解决方案。 此次示范工作标志着内蒙古可再生能源应用从单一项目向区域综合示范升级。四地差异化实施方案将为北方寒冷地区提供多样化的技术路径,助力"双碳"目标在边疆多民族地区的实践探索。
2025-08-07
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【乌海招商引资】2014年乌海市政府工作报告
2014年1月7日在乌海市第八届人民代表大会第三次会议上乌海市代市长毕力夫各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,全市上下认真贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路,深入实施“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略,凝心聚力、开拓创新,经济社会发展保持稳中有进的良好态势。(一)经济总体保持平稳运行。预计全年地区生产总值完成600亿元,增长10.5%;固定资产投资完成416亿元,增长20%;社会消费品零售总额完成113亿元,增长12.5%。地方财政总收入完成102.7亿元,增长8.6%;公共财政预算收入完成68.5亿元,增长26%。园区经济不断壮大。预计园区工业总产值达到760亿元,增长12%,居全区27个重点工业园区第3位。出台了加快工业转型升级和工业园区建设的意见,进一步明确园区发展定位和产业转型升级方向。全年投入9.5亿元,进一步加大产业转型升级配套设施建设力度,园区承载能力显著提升。全面启动乌海国家级经济开发区和环乌海湖高新技术产业开发区申报工作,乌达工业园区被评为自治区新型工业化示范园区,海南工业园区被评为自治区精细化工产业示范基地。非公经济快速发展。出台了鼓励和支持非公经济发展的意见,进一步加大对非公企业的扶持力度。预计非公经济增加值完成396亿元,占GDP比重66%,非公企业解决了74%以上新增就业人口,非公经济成为拉动经济增长和促进就业的主要动力。招商引资成效明显。全年实施招商引资项目202个,引进到位资金271亿元,增长13%,争取上级各类资金30亿元。(二)产业结构调整不断深化。工业经济转型步伐加快。预计工业增加值完成380亿元,增长12.5%;规模以上工业增加值增长13%;工业固定资产投资完成245亿元,增长22.5%。主导产业规模不断壮大。煤焦化、氯碱化工两大基地优势进一步显现,焦炭产能达到1800万吨,PVC产能达到120万吨;焦炭和PVC产能占全区比重分别达到60%和40%;全年利用市外煤炭资源1600万吨,占煤炭利用总量的40%。清华紫荆贝氏体钢项目正式签约,包钢万腾节能环保技改二期进展顺利,具备120万吨生铁、120万吨钢和120万吨轧材生产能力。维斯通管业PE管材、蓝星低辐射镀膜玻璃搬迁改造项目建成投产。全市电力装机容量达到360万千瓦,增长5.9%。全年完成电力多边交易45亿度,为企业补贴电费8000万元;减免煤管费、安排技术进步扶持等资金3.65亿元,支持企业正常生产和技术创新。产业延伸升级成效显著。煤焦油深加工能力达到90万吨,管材型材、塑料薄膜等PVC深加工能力达到12万吨。神华硝铵、华油焦炉煤气制天然气二期、君正煤矸石热电联产项目基本建成,宝化万辰煤焦油深加工、黑猫三兴精细化工等项目加快建设,煤焦化工逐步实现由以焦为主向以化产为主转变。东源科技一期1,4-丁二醇、腾龙生物农药中间体等项目建成试产,宜化季戊四醇项目主体建成,乙炔化工产品逐步实现由以PVC为主向聚乙烯醇、1,4-丁二醇等扩展延伸。产业多元发展步伐加快。格瑞特选煤设备、冀东改装车等装备制造项目建成,海能超细纤维、天宇高档填料二期等新材料项目有序推进。资源型城市转型与可持续发展规划、煤矸石综合利用发展自备电规划和焦化、聚氯乙烯两大基地发展规划申报工作进展顺利。科技创新能力逐步增强。内蒙古煤焦化工新材料研究院和氯碱化工技术研究院挂牌成立,全社会RD经费支出5.4亿元,占GDP比重创历史新高。乌海市被确定为国家级首批循环经济示范城市,连续两次被评为全国科技进步先进市。第三产业快速发展。预计第三产业增加值完成176亿元,增长7.5%。金融服务业持续向好,全市银行各项存款余额达到585.7亿元,增长8.8%;市内外银行各项贷款总额达到598.6亿元,增长22.4%,贷款总额首次高于存款余额。积极营造法制金融生态环境,成立自治区首家金融案件审判合议庭。银行不良贷款率为0.33%,商业信用环境指数居全区第3位。商贸流通业发展步伐加快,格兰云天酒店建成运营,宜化广场、谊君半岛商务中心、红星美凯龙家居等项目基本建成,成功引进万达广场、沃尔玛、月星家居、北京华联等20多家知名商贸企业;宜嘉药品仓储中心开工建设,凯阳建材城主体完工,广东塑料交易所物流交收仓储中心、如意俊安一期项目基本建成。第一粮库“退城进郊”项目投入使用。铁路运输结构调整成效明显,“白货”外运量占比达到56%,较去年提高2个百分点。房地产业运行总体平稳,全年完成投资48亿元,商品房销售面积和销售额分别增长8%和12%。旅游业发展步伐加快,全面推进甘德尔生态文明景区、龙游湾湿地公园等八大旅游景区建设,旅游业总收入完成20.2亿元,增长22%。农业产业化稳步推进。预计第一产业增加值完成5亿元,增长5%。认真落实各项惠农政策,发放各类支农惠农补贴资金1.1亿元。蔬菜、葡萄等优势产业进一步发展壮大,蔬菜播种面积完成1.7万亩,新植葡萄4400亩,机场路两侧现代农业示范园和阳光田宇葡萄品种园建设项目进展顺利,花卉市场启动建设。出台了加快葡萄产业发展的意见,葡萄产业品牌竞争力不断增强,汉森葡萄酒荣获第17届柏林国际葡萄酒质量大赛金奖。(三)人居环境得到明显改善。城市规划龙头作用明显。全面推进城市总体规划,城市整体布局更加合理。三区控制性详细规划得到批准,滨河二、三期控制性详细规划及环山湖概念性规划、滨河西区用地规划编制完成,滨河二期中央公园、葡萄主题公园、书法主题广场等规划设计启动实施。城市建设管理力度不断加大。国家重点项目黄河海勃湾水利枢纽工程主体基本完工并实现初期蓄水,护岸及配套工程基本完工。滨河二期房屋征收和土地收储基本完成,基础设施建设全面启动。旧城改造稳步推进,完成房屋征收面积57.2万平方米。城市夜景亮化水平不断提高,全年投入4200多万元完成夜景亮化项目97个。城市配套服务功能进一步完善,供热普及率和燃气普及率分别达到83.2%和83.1%,生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到86.1%和93.2%。加强城市精细化管理,数字城管平台正式启动,智能交通信息系统一期完成,乌海市成为全国首批、自治区唯一的智慧城市试点。立体交通网络逐步完善。全年完成投资7.6亿元。海南至乌达重载一级公路建成通车,乌海湖大桥、110国道黄河大桥等项目进展顺利。乌海机场航线网络布局不断完善,“呼乌快线”正式开通,全年旅客吞吐量达到47万人次,增长47.5%。生态建设力度加大。投入生态建设资金23亿元,是历年投入力度最大的一年。海勃湾北部生态涵养区保护管理工作全面启动,重点实施了甘德尔山、城际快速通道等25项绿化工程。全市建成区绿化覆盖率达到40.8%,人均公园绿地面积达到18.4平方米,乌海市被评为全国绿化模范城市。城市水系建设成效显著,甘德尔河二期、机场路两侧8个人工湖全部蓄水,三区城区水系建设进展顺利,乌海市被列为全国首批水生态文明城市建设试点。城市空气质量逐步好转。加快淘汰落后产能,关停白灰立窑企业46户。完成23户重点用能企业能源审计和节能规划,预计单位GDP能耗同比下降3.4%,实施减排项目54个,节能减排完成自治区约束性指标。加大重点行业达标整治和区域联防联控力度,加强环境执法监察,工业企业基本实现达标排放。继续实施露采企业防尘降尘治理工作,矿区粉尘扬尘污染得到一定程度控制。(四)民生保障工作不断加强。全年用于民生社会事业支出占地方公共财政预算支出73.1%。城乡居民收入稳步提高,预计城镇居民人均可支配收入达到27991元,增长10%;农区居民人均纯收入达到13910元,增长12%。政府为民办十二件实事基本落实。就业创业工作成效显著。全年城镇新增就业9232人,完成培训9261人次,发放小额担保贷款突破1亿元,1828人实现成功创业,城镇登记失业率控制在3.6%的较低水平。社会保障体系日益健全。城镇基本医疗保险实现户籍人口全覆盖,基本养老、失业、工伤、生育保险覆盖面稳步扩大。企业退休人员基本养老金标准每月提高152元,达到1712元。最低工资标准提高150元,达到1350元。取暖补贴标准进一步提高。6462名“五七工”和集体企业职工纳入城镇企业职工养老保险范围。工病亡遗属、低保户、低保边缘家庭、优抚对象、计划生育和少数民族困难家庭、残疾人等群体全部纳入城镇居民医保参保范围。社会救助水平不断提高。城镇居民最低生活保障标准提高70元,达到470元;五保对象集中供养和分散供养标准每人每年分别提高1500元和700元,达到8000元和5000元;本科和专科贫困大学生救助标准均提高1000元,达到3500元和2500元;计划生育伤残、死亡家庭扶助标准每人每月分别提高1100元和1365元,达到1200元和1500元;低保残疾人生活困难补贴标准每人每月提高50元,达到100元,各项民生指标均居自治区前列。建立低保对象促进就业工作联动机制,促进有劳动能力的低保对象实现就业。实施惠民殡葬补贴政策,免除低收入困难群体基本殡葬服务费用。深入开展扶贫脱困工作,全年发放困难群众社保补贴、取暖补贴、物价补贴等各类资金4亿元。重视老年人工作,新建改造12个社区综合服务中心,建成10个社区老年人日间照料中心。保障性安居工程稳步推进。新开工建设保障性安居工程13个、5408套,基本建成1.4万套。老石旦、卡布其棚户区搬迁改造任务基本完成,乌达区煤矿棚户区爱民佳苑改造项目获得“中国人居环境范例奖”。(五)社会事业取得全面进步。教育事业全面发展。新建改扩建标准化幼儿园6所,“入园难”问题有效缓解。学校标准化建设和薄弱学校改造工程扎实推进,市一中教学楼、市九中、十六中建成使用。职业教育、民族教育、特殊教育进一步加强,乌海职业技术学院进入自治区首批示范高职院校建设行列。强化师资队伍建设,引进招聘优秀本科生、研究生150名。2013年本科平均录取率达到59.7%,高于自治区15.5个百分点。医疗卫生事业稳步推进。基层医疗卫生机构和公立医院改革持续深化,公共卫生服务体系进一步完善,重大疫情预警监测能力明显增强。医疗卫生基础设施建设不断加强,市人民医院内科楼建成使用,儿童医院改造完成,开工建设精神卫生中心。启动实施基层蒙中医药服务提升工程,建设完成区域卫生信息平台。文体事业繁荣发展。制定出台进一步扶持文体类社会组织加快发展的意见,在全区率先建成启用社会组织孵化基地,入驻文体类社会组织32家。公共文化基础设施进一步完善,青少年创意产业园建成投入使用,书法艺术中心、召烧沟岩画遗址保护工程等项目进展顺利,召烧沟岩画被列为第七批国家级重点文物保护单位。书法城建设深入推进,“翰墨长河”书法美术摄影展在中国美术馆成功举办,“书法五进”工作模式荣获第二批全国公共文化服务体系示范项目创建资格。广播电视“户户通”和新媒体建设工程全部完成。积极开展体育运动,成功举办首届“乌海湖杯”全国桥牌邀请赛、市第三届全民健身运动会和首届家庭健步走活动。社会管理工作成效显著。全面推行街道社区网格化管理、精细化服务,社区服务水平进一步提高。强化为民便民服务,智慧民生服务平台建设完成,“12345”市民服务热线正式启动。制定出台住宅小区物业服务补贴实施细则,加大物业服务企业扶持力度,物业服务体系逐步完善。社会矛盾纠纷化解多元机制不断健全,人民调解工作稳步推进,群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道更加畅通和规范,集中清理和化解了一批信访积案。全面落实企业安全生产主体责任,深入开展隐患排查整治和“打非治违”行动,安全生产形势保持平稳,未发生重特大安全生产事故。深入推进“科技防控城市”建设,加强社会治安综合治理,“平安乌海”建设取得明显成效。人口和计划生育工作保持自治区先进行列。审计工作进一步加强。国防建设、双拥优抚、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、无线电管理和红十字等各项工作取得新成绩。(六)政府自身建设不断加强。民主法制建设稳步推进。自觉接受人大、政协的监督,办理人大代表议案建议、政协委员提案346件,办复率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,积极支持工会、共青团和妇联等人民团体开展工作。“六五”普法工作通过自治区中期督导验收。改革创新力度不断加大。实施新一轮行政审批制度改革,行政审批事项由193项减少到87项,行政事业性收费由98项减少到48项,成为全区行政审批事项和行政事业性收费项目最少的盟市。深化政府绩效管理,加强绩效管理考评系统和社会评价系统建设,政府决策更加科学规范。推进城市管理体制创新,城市规划建设监管、土地利用、夜景亮化和户外广告实行集中统一管理;成立滨河新区管理机构,进一步强化滨河新区开发建设管理力度。深化国有资产管理和公共资源交易改革,完成国有资产管理职能划转,实行集中统一管理。推进食品药品监管体制改革,强化监管职能和检测能力建设,食品药品监管水平明显提升。作风转变取得明显成效。认真落实中央、自治区和乌海市关于改进工作作风和密切联系群众的规定,进一步完善市政府工作规则,公务接待更加规范,文件会议数量明显减少。严格控制“三公”经费支出,“三公”经费支出同比下降29.5%。行政办公用房和公务用车清理工作进展顺利。各位代表,过去的一年是乌海发展进程中极不平凡的一年。在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下,取得这样的成绩实属不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果,是全市各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众和所有关心支持乌海建设发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时,我们也清醒地认识到发展中存在一些问题,主要是:经济总量较小,产业结构单一,工业主导产品初级化、低端化、趋同化特征仍然明显,服务业总体层次不高;带动经济转型升级的重大项目储备不足,固定资产投资后续乏力;城市服务功能还不完善,城市管理水平有待提高,生态建设和环境保护任务艰巨,粉尘污染依然较重,空气质量需进一步改善;物价上涨幅度总体偏高,特别是低收入群体生活压力较大,教育、卫生、文化等优质公共服务资源分布不均;政府自身建设有待进一步加强,部分干部思想观念和工作作风还不适应新形势的要求。对于这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。二、2014年工作安排2014年,政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会,以及自治区党委九届九次、十次全委会议和市委六届七次全委会议精神,全面落实自治区“8337”发展思路和乌海市“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略,以“稳中求进、改革创新、转型升级、区域中心、民生优先”为重点,全力推进经济和城市转型升级,加快建设区域中心城市,切实抓好民生改善和社会治理,积极推进生态文明建设,着力做大总量与提高发展质量效益,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年,我们的主要预期目标为:地区生产总值增长10.5%,公共财政预算收入增长9%,全社会固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农区居民人均纯收入增长13%,节能减排完成自治区约束性控制指标,居民消费价格指数控制在3.5%左右,城镇登记失业率控制在3.6%以内,人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标,我们要突出抓好以下八个方面工作:(一)突出项目建设,推动经济转型升级。抓好重点项目建设。继续实施重点项目推进制度,加快推进东源科技二期1,4-丁二醇、恒业成二期有机硅、黄河能源三期百万吨焦化等项目建设。扩大煤电一体化电力装机总量,确保东源科技、海欣环保动力车间等项目年内开工,积极争取进入蒙西电网电力外送通道和自治区新型煤化工基地发展规划。深入实施“双百亿”工程,重点扶持德晟、宜化、乌海化工等成为营业收入超百亿元的企业,逐步壮大龙头企业集群。鼓励、引导企业间联合、重组、合作,实现上下游配套、优势互补、市场共赢。加强工业经济监测调度,强化项目跟踪协调,积极帮助企业化解生产经营难题,促进企业产能充分释放。创新招商引资方式,逐步由招商引资转为招商选资,由提供优惠政策转为完善公共服务。加大招商引资力度,重点引进装备制造、新型化工、高新技术、高端服务等产业转型升级项目,力争全年引进到位资金290亿元以上。发展壮大园区经济。加大园区基础设施建设力度,完善水、电、路、蒸汽、污水处理、集中供热、供气等设施,提升园区承载能力。制定出台园区土地管理办法,盘活园区存量土地,促进集约利用。坚持园区产业发展差异化,进一步明确“一区四园”发展定位和产业转型升级的目标路径,制定园区利益分享机制,统筹推进新建大型工业项目和重大技改项目,形成特色鲜明、优势互补的园区经济新格局。积极做好乌海经济开发区申报国家级经济技术开发区和环乌海湖高新技术产业园区工作,争取列入国家低碳产业园区试点,努力创建全国知名品牌示范区。深入落实沿黄沿线经济带发展规划,推动区域合作发展。积极发挥自身产业优势,充分利用周边地区资源,重点发展产业延伸和资源产品深加工项目,促进区域产业融合发展,逐步推动乌海市由煤炭生产中心向资源深加工、研发中心、交易中心转变。提升发展传统产业。围绕煤焦化工和氯碱化工两大基地,积极抓好产业发展规划编制和重大项目建设,推动煤焦、氯碱行业“两化”融合,促进传统产业新型化。煤焦化工重点围绕焦炉煤气综合利用和煤焦油、粗苯深加工,加快产业延伸升级,确保宝化万辰煤焦油深加工、黑猫三兴化工、天津亚东萘系染料等项目年内建成,全力抓好天津渤海精细化工、上海鑫宝精蒽咔唑、北京成城甲醛等项目建设。氯碱化工重点发展PVC、特种PVC、改性PVC,强化烧碱、液氯综合利用,以电石为基础,加快发展PVC、PVA、1,4-丁二醇、丙炔醇等产业链,构建产业多元发展新格局。确保腾龙草甘膦、东药乌海化工丙炔醇、佳瑞米甲基吡啶系列项目投产达效,开工建设海欣一期醋酸乙烯、金斧氰尿酸、台州源宏医药中间体等项目。全面实施创新驱动发展战略,投入工业转型升级、科技创新、非公经济发展等专项资金1.5亿元,引导企业加大科技投入,提高自主创新能力,促进传统产业优化升级。大力发展新兴产业。加快发展清洁能源、精细化工、装备制造、新材料等产业,尽快形成产业竞争新优势,推动新兴产业规模化、支柱产业多元化,重点抓好陕汽新能源汽车二期、镁合金汽车轮毂、海能实业粉煤灰超细环保纤维、双欣活性炭、鼎晶光伏、紫荆贝氏体钢等项目建设。力争全年新兴产业占工业增加值的比重达到30%以上。大力发展非公经济。全面落实国家支持非公经济发展的“新36条”及自治区和乌海市的政策措施,鼓励、支持、引导非公经济发展。逐步实行商事登记制度改革,简化商事主体行政审批,推进工商注册登记便利化。建立中小微企业投融资公司,积极扶持具备条件的民营企业上市融资,切实解决企业融资难题。建立中小微企业创业基地,全力支持民营企业做强做优。(二)突出环湖建设,推进城市转型升级。强化规划龙头地位。将科学化、人性化、制度化和精细化理念贯穿于城市规划建设全过程。树立全市城市规划、土地利用一盘棋思想,实行统一规划、统一审批、统一管理。围绕“一城两中心”城市框架,尽快完善环山湖地区城市用地布局与功能规划、乌海湖周边旅游规划,完成滨河二期城市设计、绿地生态系统、城市出入口、机场净空等规划设计,做好道路、给排水、供热、供气、供电、环卫、绿地等市政公用设施专项规划,逐步建立市域、行业全覆盖的规划体系。强化规划的权威性,严格执行城市规划,保证刚性落实。配合自治区加快实施《乌海及周边地区城镇规划(2010-2030)》,努力把乌海市建设成为呼包鄂城市群和自治区西部的区域中心城市,成为“小三角”区域的核心区和高端区。完善城市服务功能。以滨河二期和环湖区开发为重点,加强城市基础设施建设。完成滨河二期西区7条路网建设,启动滨河二期东区主干道建设,全面配套完善水、电、热、气、通信等管网设施。完成环山环湖绿化、亮化和乌海湖码头、浴场、环湖道路建设,加快推进滨河二期中央公园、环湖景观改造、水利枢纽坝址公园等项目建设,大力引进总部经济、金融、旅游和高端地产项目,把滨河二期打造成功能完善、环境优雅、宜居宜业、休闲娱乐为一体的城市核心区。加快甘德尔山草甸公园、葡萄主题公园、书法主题广场、黄河风情园等项目建设,全面提升城市品位。继续推进旧城区适度开发,加强市政公用基础设施投入,不断完善城市综合服务功能。积极推广绿色建筑,鼓励建设优质成品住宅,努力打造宜居环境。加强交通网络建设,加快建设乌海湖大桥、国道110黄河大桥、巴音赛立交桥,开工建设荣乌高速乌海段、海南至棋盘井城际快速路、公交枢纽站和始末站等工程。提升城市管理水平。全面实施“智慧城市”各项工作,完成智能交通、道路运输指挥平台建设,完善应急管理和应急指挥调度平台,提高信息化管理水平。加强违章建筑监管,做好违章建筑防控拆除工作。加强城市景观亮化建设和户外广告管理,取消和禁用高杆广告和楼体广告,统一规范管理商户牌匾。推行城市人性化管理,合理引导流动摊点规范管理、固定经营。加强便民服务设施建设,全面推动沿街商户和行政事业单位开放内部厕所,继续加大水冲式厕所建设力度。加大城市公交事业投入,制定优惠政策鼓励引导市民乘坐公交出行,购置公交车70辆。加大物业企业扶持力度,进一步提升物业管理服务水平。(三)突出旅游文化产业发展,提升第三产业层次。加快旅游文化产业发展。制定出台文化产业规划和促进旅游业加快发展的意见。加强旅游景区建设,体现文化特色,突出休闲度假功能,加快推进环湖景区、甘德尔生态文明景区等八大旅游景区建设,重点抓好乌海湖景区开发。推进旅游业市场化、规模化、高端化运作,完善提升旅游公共服务体系,精心策划旅游品牌和精品旅游线路,全方位推动旅游产业宣传推介,深化区域合作,努力把乌海市建设成为自治区西部旅游中转地和目的地。以书法文化为龙头,带动文房四宝、书法创作、展览、培训、销售等书法文化产业发展。做大做强金融服务业。支持引进股份制商业银行和期货交易等金融机构。充分发挥政银企对接合作平台作用,认真落实第二届金融超市签约项目。扩大担保公司融资规模,支持村镇银行、民营银行、小额贷款公司、融资性担保公司发展,建立知识产权质押等融资性担保机构风险补偿机制,扩大对中小微企业融资额度。着力将金融服务业发展成为全市支柱产业,加快建设自治区西部区域金融中心。大力发展生产性服务业。培育壮大物流企业,加快发展第三方物流。抓好电子信息产业规划,积极推广电子商务等现代流通方式,加快构建现代流通体系。加快推进广东塑料交易所物流交收仓储中心、源通物流园、同洲物流园二期等物流项目建设,协调推进铁路运输通道的连接和贯通。启动乌海国际物流中心,积极争取设立乌海海关。提升发展商贸服务业。加快推进万达广场、维多利等项目建设,开工建设海北大厦、金鼎国际等大型商业综合体,促进沃尔玛、红星美凯龙家居等商业项目顺利运营,推动商业业态改变,打造面向周边、高水平、差异化的商贸流通中心。(四)突出农业产业化和新农村建设,加快推进城乡一体化。坚持走“生态、高效、特色、精品”现代农业发展之路,大力发展以蔬菜、葡萄为主的特色产业,推动农区现代化和农业产业化。持续抓好“菜篮子”工程,加强蔬菜直销店监管,加快发展设施农业,蔬菜播种面积稳定在1.5万亩左右。积极发展葡萄和葡萄酒庄产业,加快一庄一品、各具特色的葡萄酒庄建设,着力打造机场路两侧葡萄产业观光带,年内新植葡萄1万亩。加快农业产业化进程,支持汉森、云飞、西口风、吉奥尼等农业龙头企业强化品牌建设,继续做大做强。适度发展花卉种植,完成花卉市场建设。抓好万亩滩和盐碱地改造。推动农区土地承包经营权合理流转,发展种养殖规模经营,提高农区居民收入水平。大力推进城乡一体化和新型城镇化建设,有序推进农区居民市民化,逐步实现城乡规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、生态文明、社会治理等工作的一体化。(五)突出生态文明建设,推进环境质量改善。大力推进生态建设。加强城市水系建设,围绕乌海湖的建成蓄水,建设海勃湾环城水系、东山水系和海南至海勃湾区际水系工程,完成龙游湾湿地公园一期工程,做好三区城市水系和人工湖规划建设,打造水在城中、城在水中、依水而居的宜居城市。抓好绿化带建设,加快推进环乌海防风林带和环乌海湖景观林带建设,进一步加快三区快速通道和京藏高速两侧防风林带建设,加快推进甘德尔山、海勃湾东山、乌达西山和海南恩格尔山绿化工作,打造树在城中、城在林中的生态城市。启动国家园林城市创建,加强城市园林绿化工作,积极实施旧城区绿化提质工程,抓好铁路两侧公园绿地建设。制定采空区、沉陷区、棚户区中长期生态恢复治理规划,实施好骆驼山矿区生态恢复治理。继续推进国家京津风沙源治理、天然林保护等重点林业工程,年内完成绿化面积5万亩。扎实推进节能减排。积极化解产能过剩和淘汰落后产能,充分发挥市场机制作用,实现优胜劣汰。继续强化节能目标责任制考核,深入开展重点用能企业能效对标、能源审计、能源合同管理。全面抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能,大力推广散装水泥和新型墙体材料。抓好主要污染物减排,实施减排项目72个,推进焦化行业提标改造,焦化企业全部实现达标排放。开展清洁生产行动,推进工业余热循环利用和中水回用,积极做好华资、源通、天宇化工等企业申报自治区工业循环经济试点工作。强化煤矸石、粉煤灰等固废综合利用,全力争取《乌海市煤矸石综合利用发展自备电规划》的批复,切实提高工业固废处置利用水平。推进建筑垃圾、餐厨垃圾综合利用和生活垃圾减量分类管理,提高污水处理水平,确保海南区、乌达工业园区污水处理厂完成提标改造,千里山污水处理厂年内投入运行。切实加强环境治理。下大力气抓好工业烟尘、粉尘、扬尘污染治理,对骆驼山沿线露天开采企业实行进矿道路硬化和矿区重点地段覆绿喷淋,降低扬尘粉尘污染。完善企业防尘降尘设施,加大气体回收循环利用。加大环境执法监察力度,坚决清理整治违法排污企业。完善城区和工业园区集中供热、供气管网建设,取缔淘汰燃煤小锅炉。加强区域联防联控,改善大气环境质量。加强海勃湾北部生态涵养区管理,强化饮用水源地保护,加强城市供水检测能力建设,加大城市供水老旧管网改造和净化水基础设施建设力度,确保饮用水质安全。(六)突出民生优先,推进民生和社会事业发展。着力保障和改善民生。按照“高标准、全覆盖、全过程、全方位、可持续”的要求,体现以人为本的理念,力争各项民生事业走在全区前列、达到全国一流城市水平。一要千方百计扩大就业。扎实推进创业就业工程,抓好库区移民农业创业园建设,打造一流的就业创业服务平台。充分发挥中小微企业拉动就业效应,强化职业技能培训力度,不断拓宽就业渠道。加大对就业困难人员的社保补贴力度,统筹解决好高校毕业生、困难家庭、库区移民等群体的就业工作。全年新增城镇就业7500人,失业人员再就业3700人,完成培训9000人次以上,发放小额贷款9000万元以上。二要完善社会保障体系。改革医保支付方式,启动大病保险工作,大病保险补偿比例、医疗保险住院报销比例、门诊报销比例均保持在自治区前列。将“老工伤”人员逐步纳入工伤保险基金统筹管理,严格事业单位参加工伤保险工作。完善社会救助体系,适度提高低保保障水平,逐步提高三无人员、五保对象、孤儿等补助标准。全面开展“市民扶贫脱困工程”,在保障基本公共服务、困难群众基本生活这个底线的基础上,分期分批解决好养老保险、医疗保障、保障性住房等突出问题。完善社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,健全多缴多得激励机制。积极推进城乡居民和灵活就业人员社会养老保险工作。加快养老服务体系建设,建成老年养护服务中心;探索社区、居家养老服务模式,在城市规划建设中统筹考虑养老服务功能,规划建设养老示范小区。建立规范安全的住房公积金制度,完善住房公积金提取、使用、监管机制。统筹分类推进棚户区搬迁改造,严格限制拉僧庙、梁家沟、教子沟、苏海图、千里山、三厂等区域开发建设,规划建设政府性平价保障住房,改善不符合棚户区政策的乌海市棚户区居民居住条件;公乌素地区作为控制、提高区,要严格控制开发建设,逐步改善提高区配套设施,有序推进提高区以外区域居民搬迁。全面启动煤矿棚户区二期工程,积极做好独立工矿区棚户区改造前期工作,开工建设各类保障性住房4749套,基本建成9443套,确保符合棚户区政策、具有乌海市户籍的棚户区居民搬得起、住得稳。三要提高居民收入水平。认真落实国家和自治区有关政策,稳步提高企业退休人员基本养老金水平。进一步规范公务员津补贴,全面实施事业单位绩效工资制度。积极推行企业工资集体协商,建立完善职工收入正常增长机制,努力实现职工收入与企业效益同步增长。依法加强市场监管,确保物价总体平稳,切实降低居民生活成本。全面发展社会事业。一要优先发展教育事业。新建、改扩建幼儿园6所,完成“学前教育三年行动计划”幼儿园建设任务,基本解决“入园难”问题。加强校际之间校长和教师交流,强力推进义务教育均衡发展。发展优质特色高中教育,进一步改善办学条件,努力提高普通高中教育质量。加大公共财政支出比例,加强民族教育、特殊教育发展。积极发展职业教育,调整优化专业设置,抓好乌海职业技术学院全区示范高职院校建设项目,开工建设自治区西部(区域中心)职业技能公共实训基地,大力培养实用型人才。继续完善校长聘任制度,加强师德师风建设,强化教育教学管理,提高教育教学质量,努力打造区域教育服务中心。二要大力发展卫生事业。启动国家卫生城市创建。加快全市卫生信息平台建设,不断提高医疗技术和服务水平。完善突发公共卫生事件应急处置机制,提高重大传染病和重大疫情防控能力。做好包括市人民医院在内的健康产业园和市传染病医院新建前期工作,开工建设市蒙中医院二期,建成市精神卫生中心、市职业病防治院,启用市儿童医院和海区中医院,筹建辅助生殖中心和内镜中心。加强卫生医疗交流与合作,着力培养和引进一批专业技术人才。三要加快公共文化和体育事业发展。完成书法艺术中心、召烧沟岩画遗址保护一期工程,逐步实施召烧沟岩画遗址保护二期工程,启动文化产业园项目。支持开展群众自发性文化活动,深入开展广场文化艺术节等惠民文化活动。积极推进“书法五进”全国公共文化服务体系示范项目,完成市民文化活动中心建设规划。完善公共体育设施,加大室内体育场馆建设力度,支持各类体育场馆向社会开放。深入开展全民健身活动,积极参加自治区“十三运”。四要加大社区建设力度。理顺街道、社区和居委会的关系,强化社区基层服务功能。加大社区人才引进力度,逐步提高社区聘用人员待遇。市财政安排1000万元,加强社区基础设施和信息化建设,完善社区公共服务功能,积极申报全国和谐社区建设示范城市。(七)突出改革创新,推进社会治理水平提升。加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系,激发社会组织活力,逐步形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,充分发挥社会组织孵化器作用,重点培育和优先扶持文体类、行业协会商会类、公益慈善类、社区服务类社会组织。加快医药卫生体制改革,推进公立医院改革试点,完善院长聘用制,推行医院全成本核算和绩效管理。继续推进文化团体体制改革,逐步实现政府部门由办文化向管文化转变。创新公共服务供给模式,加快公交、出租车、供热等管理体制改革,大力推进环卫、园林、社区、工勤等领域向社会购买服务。推进公用事业改革,鼓励和引导社会资本参与文化、养老等事业发展。加快推进行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革,全面推行多部门并联办理“一站式”服务模式,打造优质服务环境。进一步完善公共资源交易监管体制和机制,实现公共资源“阳光交易”全覆盖。稳步推进财税体制改革,规范和提高对区级转移支付比例,进一步完善公共财政体系。严格政府举债程序,严把新增债务关口,着力防控债务风险。实行市区机构编制统一规范管理,严格控制财政供养人员和编制人数。加快信息化进程,开工建设全市政务云中心,完善智慧民生服务平台建设,全面建成“12345”便民服务平台,进一步优化政府门户网站功能。推行积分制户籍管理,推动进城农区居民、外来务工人员、流动人口有序实现市民化。加大社会矛盾纠纷排查化解力度,畅通和规范诉求表达、矛盾调处、权益保障渠道,切实加强信访工作,推行网上受理信访制度,及时就地解决群众合理诉求。健全公共安全体系。继续整合食品药品监管职能和检测资源,建立完善权责统一的安全监管体系,保障群众饮食用药安全。深入推进“平安乌海”建设,不断提高平安建设智能化水平,着力打造立体化社会治安防控体系。突出抓好安全生产,加强隐患排查治理和安全预防,坚决遏制重特大安全事故发生。强化应急处置能力,健全防灾减灾救灾机制。完善人口计生利益导向机制,提高家庭发展保障能力。重视残疾人工作。抓好迎接建市40周年和自治区成立70周年大庆项目建设计划,做好“十二五”中期评估,启动“十三五”规划编制工作。进一步做好国防建设、双拥优抚、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、新闻出版、无线电管理和红十字等各项工作。(八)突出职能转变,加强政府自身建设。坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的根本要求,提高政府的执政力和公信力。主动接受市委领导,自觉接受人大和政协监督,认真办理人大代表建议意见和政协委员提案,充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。全面落实《市政府工作规则》各项制度,确保政府工作规范运行。深入推进政务公开,重点推进公共财政预算、公共资源配置、重大项目审批等领域的信息公开,让权力在阳光下运行。坚持求真务实。严格落实中央八项规定、自治区和乌海市配套规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真解决存在的“四风”问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民,凡涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见,切实提高政府决策的科学化、民主化水平。狠抓工作落实,明确重点项目和重点工作责任目标,加大督查力度,确保各项工作任务高质量完成。坚持勤政廉洁。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,规范公务接待和公车使用,有效压缩行政成本。深入实施政府绩效管理,完善政府考核激励机制。健全财务预算、核准和审计制度,加大重点项目、重点资金和领导干部经济责任审计力度。加强政府采购、招投标管理,严厉打击虚假资质、围标串标、转包挂靠等违法违规行为。严格控制“三公”经费,市区两级部门预算和“三公”经费预算全部公开。严格执行党风廉政建设责任制,切实加大对领导干部权力的监督和制约,有效预防、坚决惩治腐败,营造风清气正、阳光透明的政治环境。各位代表,事业凝聚人心,实干赢得未来。让我们以党的十八届三中全会精神为指引,全面落实自治区“8337”发展思路和乌海市“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略,解放思想、坚定信心,大胆创新、扎实工作,为乌海更加美好的明天而努力奋斗!
2025-08-06
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【投资乌海】2014年乌海市政府工作报告
2014年1月7日在乌海市第八届人民代表大会第三次会议上乌海市代市长毕力夫各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,全市上下认真贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路,深入实施“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略,凝心聚力、开拓创新,经济社会发展保持稳中有进的良好态势。 (一)经济总体保持平稳运行。预计全年地区生产总值完成600亿元,增长10.5%;固定资产投资完成416亿元,增长20%;社会消费品零售总额完成113亿元,增长12.5%。地方财政总收入完成102.7亿元,增长8.6%;公共财政预算收入完成68.5亿元,增长26%。园区经济不断壮大。预计园区工业总产值达到760亿元,增长12%,居全区27个重点工业园区第3位。出台了加快工业转型升级和工业园区建设的意见,进一步明确园区发展定位和产业转型升级方向。全年投入9.5亿元,进一步加大产业转型升级配套设施建设力度,园区承载能力显著提升。全面启动乌海国家级经济开发区和环乌海湖高新技术产业开发区申报工作,乌达工业园区被评为自治区新型工业化示范园区,海南工业园区被评为自治区精细化工产业示范基地。非公经济快速发展。出台了鼓励和支持非公经济发展的意见,进一步加大对非公企业的扶持力度。预计非公经济增加值完成396亿元,占GDP比重66%,非公企业解决了74%以上新增就业人口,非公经济成为拉动经济增长和促进就业的主要动力。招商引资成效明显。全年实施招商引资项目202个,引进到位资金271亿元,增长13%,争取上级各类资金30亿元。 (二)产业结构调整不断深化。工业经济转型步伐加快。预计工业增加值完成380亿元,增长12.5%;规模以上工业增加值增长13%;工业固定资产投资完成245亿元,增长22.5%。主导产业规模不断壮大。煤焦化、氯碱化工两大基地优势进一步显现,焦炭产能达到1800万吨,PVC产能达到120万吨;焦炭和PVC产能占全区比重分别达到60%和40%;全年利用市外煤炭资源1600万吨,占煤炭利用总量的40%。清华紫荆贝氏体钢项目正式签约,包钢万腾节能环保技改二期进展顺利,具备120万吨生铁、120万吨钢和120万吨轧材生产能力。维斯通管业PE管材、蓝星低辐射镀膜玻璃搬迁改造项目建成投产。全市电力装机容量达到360万千瓦,增长5.9%。全年完成电力多边交易45亿度,为企业补贴电费8000万元;减免煤管费、安排技术进步扶持等资金3.65亿元,支持企业正常生产和技术创新。产业延伸升级成效显著。煤焦油深加工能力达到90万吨,管材型材、塑料薄膜等PVC深加工能力达到12万吨。神华硝铵、华油焦炉煤气制天然气二期、君正煤矸石热电联产项目基本建成,宝化万辰煤焦油深加工、黑猫三兴精细化工等项目加快建设,煤焦化工逐步实现由以焦为主向以化产为主转变。东源科技一期1,4-丁二醇、腾龙生物农药中间体等项目建成试产,宜化季戊四醇项目主体建成,乙炔化工产品逐步实现由以PVC为主向聚乙烯醇、1,4-丁二醇等扩展延伸。产业多元发展步伐加快。格瑞特选煤设备、冀东改装车等装备制造项目建成,海能超细纤维、天宇高档填料二期等新材料项目有序推进。资源型城市转型与可持续发展规划、煤矸石综合利用发展自备电规划和焦化、聚氯乙烯两大基地发展规划申报工作进展顺利。科技创新能力逐步增强。内蒙古煤焦化工新材料研究院和氯碱化工技术研究院挂牌成立,全社会RD经费支出5.4亿元,占GDP比重创历史新高。乌海市被确定为国家级首批循环经济示范城市,连续两次被评为全国科技进步先进市。第三产业快速发展。预计第三产业增加值完成176亿元,增长7.5%。金融服务业持续向好,全市银行各项存款余额达到585.7亿元,增长8.8%;市内外银行各项贷款总额达到598.6亿元,增长22.4%,贷款总额首次高于存款余额。积极营造法制金融生态环境,成立自治区首家金融案件审判合议庭。银行不良贷款率为0.33%,商业信用环境指数居全区第3位。商贸流通业发展步伐加快,格兰云天酒店建成运营,宜化广场、谊君半岛商务中心、红星美凯龙家居等项目基本建成,成功引进万达广场、沃尔玛、月星家居、北京华联等20多家知名商贸企业;宜嘉药品仓储中心开工建设,凯阳建材城主体完工,广东塑料交易所物流交收仓储中心、如意俊安一期项目基本建成。第一粮库“退城进郊”项目投入使用。铁路运输结构调整成效明显,“白货”外运量占比达到56%,较去年提高2个百分点。房地产业运行总体平稳,全年完成投资48亿元,商品房销售面积和销售额分别增长8%和12%。旅游业发展步伐加快,全面推进甘德尔生态文明景区、龙游湾湿地公园等八大旅游景区建设,旅游业总收入完成20.2亿元,增长22%。农业产业化稳步推进。预计第一产业增加值完成5亿元,增长5%。认真落实各项惠农政策,发放各类支农惠农补贴资金1.1亿元。蔬菜、葡萄等优势产业进一步发展壮大,蔬菜播种面积完成1.7万亩,新植葡萄4400亩,机场路两侧现代农业示范园和阳光田宇葡萄品种园建设项目进展顺利,花卉市场启动建设。出台了加快葡萄产业发展的意见,葡萄产业品牌竞争力不断增强,汉森葡萄酒荣获第17届柏林国际葡萄酒质量大赛金奖。 (三)人居环境得到明显改善。城市规划龙头作用明显。全面推进城市总体规划,城市整体布局更加合理。三区控制性详细规划得到批准,滨河 二、三期控制性详细规划及环山湖概念性规划、滨河西区用地规划编制完成,滨河二期中央公园、葡萄主题公园、书法主题广场等规划设计启动实施。城市建设管理力度不断加大。国家重点项目黄河海勃湾水利枢纽工程主体基本完工并实现初期蓄水,护岸及配套工程基本完工。滨河二期房屋征收和土地收储基本完成,基础设施建设全面启动。旧城改造稳步推进,完成房屋征收面积57.2万平方米。城市夜景亮化水平不断提高,全年投入4200多万元完成夜景亮化项目97个。城市配套服务功能进一步完善,供热普及率和燃气普及率分别达到83.2%和83.1%,生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到86.1%和93.2%。加强城市精细化管理,数字城管平台正式启动,智能交通信息系统一期完成,乌海市成为全国首批、自治区唯一的智慧城市试点。立体交通网络逐步完善。全年完成投资7.6亿元。海南至乌达重载一级公路建成通车,乌海湖大桥、110国道黄河大桥等项目进展顺利。乌海机场航线网络布局不断完善,“呼乌快线”正式开通,全年旅客吞吐量达到47万人次,增长47.5%。生态建设力度加大。投入生态建设资金23亿元,是历年投入力度最大的一年。海勃湾北部生态涵养区保护管理工作全面启动,重点实施了甘德尔山、城际快速通道等25项绿化工程。全市建成区绿化覆盖率达到40.8%,人均公园绿地面积达到18.4平方米,乌海市被评为全国绿化模范城市。城市水系建设成效显著,甘德尔河二期、机场路两侧8个人工湖全部蓄水,三区城区水系建设进展顺利,乌海市被列为全国首批水生态文明城市建设试点。城市空气质量逐步好转。加快淘汰落后产能,关停白灰立窑企业46户。完成23户重点用能企业能源审计和节能规划,预计单位GDP能耗同比下降3.4%,实施减排项目54个,节能减排完成自治区约束性指标。加大重点行业达标整治和区域联防联控力度,加强环境执法监察,工业企业基本实现达标排放。继续实施露采企业防尘降尘治理工作,矿区粉尘扬尘污染得到一定程度控制。 (四)民生保障工作不断加强。全年用于民生社会事业支出占地方公共财政预算支出73.1%。城乡居民收入稳步提高,预计城镇居民人均可支配收入达到27991元,增长10%;农区居民人均纯收入达到13910元,增长12%。政府为民办十二件实事基本落实。就业创业工作成效显著。全年城镇新增就业9232人,完成培训9261人次,发放小额担保贷款突破1亿元,1828人实现成功创业,城镇登记失业率控制在3.6%的较低水平。社会保障体系日益健全。城镇基本医疗保险实现户籍人口全覆盖,基本养老、失业、工伤、生育保险覆盖面稳步扩大。企业退休人员基本养老金标准每月提高152元,达到1712元。最低工资标准提高150元,达到1350元。取暖补贴标准进一步提高。6462名“五七工”和集体企业职工纳入城镇企业职工养老保险范围。工病亡遗属、低保户、低保边缘家庭、优抚对象、计划生育和少数民族困难家庭、残疾人等群体全部纳入城镇居民医保参保范围。社会救助水平不断提高。城镇居民最低生活保障标准提高70元,达到470元;五保对象集中供养和分散供养标准每人每年分别提高1500元和700元,达到8000元和5000元;本科和专科贫困大学生救助标准均提高1000元,达到3500元和2500元;计划生育伤残、死亡家庭扶助标准每人每月分别提高1100元和1365元,达到1200元和1500元;低保残疾人生活困难补贴标准每人每月提高50元,达到100元,各项民生指标均居自治区前列。建立低保对象促进就业工作联动机制,促进有劳动能力的低保对象实现就业。实施惠民殡葬补贴政策,免除低收入困难群体基本殡葬服务费用。深入开展扶贫脱困工作,全年发放困难群众社保补贴、取暖补贴、物价补贴等各类资金4亿元。重视老年人工作,新建改造12个社区综合服务中心,建成10个社区老年人日间照料中心。保障性安居工程稳步推进。新开工建设保障性安居工程13个、5408套,基本建成1.4万套。老石旦、卡布其棚户区搬迁改造任务基本完成,乌达区煤矿棚户区爱民佳苑改造项目获得“中国人居环境范例奖”。 (五)社会事业取得全面进步。教育事业全面发展。新建改扩建标准化幼儿园6所,“入园难”问题有效缓解。学校标准化建设和薄弱学校改造工程扎实推进,市一中教学楼、市九中、十六中建成使用。职业教育、民族教育、特殊教育进一步加强,乌海职业技术学院进入自治区首批示范高职院校建设行列。强化师资队伍建设,引进招聘优秀本科生、研究生150名。2013年本科平均录取率达到59.7%,高于自治区15.5个百分点。医疗卫生事业稳步推进。基层医疗卫生机构和公立医院改革持续深化,公共卫生服务体系进一步完善,重大疫情预警监测能力明显增强。医疗卫生基础设施建设不断加强,市人民医院内科楼建成使用,儿童医院改造完成,开工建设精神卫生中心。启动实施基层蒙中医药服务提升工程,建设完成区域卫生信息平台。文体事业繁荣发展。制定出台进一步扶持文体类社会组织加快发展的意见,在全区率先建成启用社会组织孵化基地,入驻文体类社会组织32家。公共文化基础设施进一步完善,青少年创意产业园建成投入使用,书法艺术中心、召烧沟岩画遗址保护工程等项目进展顺利,召烧沟岩画被列为第七批国家级重点文物保护单位。书法城建设深入推进,“翰墨长河”书法美术摄影展在中国美术馆成功举办,“书法五进”工作模式荣获第二批全国公共文化服务体系示范项目创建资格。广播电视“户户通”和新媒体建设工程全部完成。积极开展体育运动,成功举办首届“乌海湖杯”全国桥牌邀请赛、市第三届全民健身运动会和首届家庭健步走活动。社会管理工作成效显著。全面推行街道社区网格化管理、精细化服务,社区服务水平进一步提高。强化为民便民服务,智慧民生服务平台建设完成,“12345”市民服务热线正式启动。制定出台住宅小区物业服务补贴实施细则,加大物业服务企业扶持力度,物业服务体系逐步完善。社会矛盾纠纷化解多元机制不断健全,人民调解工作稳步推进,群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道更加畅通和规范,集中清理和化解了一批信访积案。全面落实企业安全生产主体责任,深入开展隐患排查整治和“打非治违”行动,安全生产形势保持平稳,未发生重特大安全生产事故。深入推进“科技防控城市”建设,加强社会治安综合治理,“平安乌海”建设取得明显成效。人口和计划生育工作保持自治区先进行列。审计工作进一步加强。国防建设、双拥优抚、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、无线电管理和红十字等各项工作取得新成绩。 (六)政府自身建设不断加强。民主法制建设稳步推进。自觉接受人大、政协的监督,办理人大代表议案建议、政协委员提案346件,办复率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,积极支持工会、共青团和妇联等人民团体开展工作。“六五”普法工作通过自治区中期督导验收。改革创新力度不断加大。实施新一轮行政审批制度改革,行政审批事项由193项减少到87项,行政事业性收费由98项减少到48项,成为全区行政审批事项和行政事业性收费项目最少的盟市。深化政府绩效管理,加强绩效管理考评系统和社会评价系统建设,政府决策更加科学规范。推进城市管理体制创新,城市规划建设监管、土地利用、夜景亮化和户外广告实行集中统一管理;成立滨河新区管理机构,进一步强化滨河新区开发建设管理力度。深化国有资产管理和公共资源交易改革,完成国有资产管理职能划转,实行集中统一管理。推进食品药品监管体制改革,强化监管职能和检测能力建设,食品药品监管水平明显提升。作风转变取得明显成效。认真落实中央、自治区和乌海市关于改进工作作风和密切联系群众的规定,进一步完善市政府工作规则,公务接待更加规范,文件会议数量明显减少。严格控制“三公”经费支出,“三公”经费支出同比下降29.5%。行政办公用房和公务用车清理工作进展顺利。各位代表,过去的一年是乌海发展进程中极不平凡的一年。在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下,取得这样的成绩实属不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果,是全市各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众和所有关心支持乌海建设发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时,我们也清醒地认识到发展中存在一些问题,主要是:经济总量较小,产业结构单一,工业主导产品初级化、低端化、趋同化特征仍然明显,服务业总体层次不高;带动经济转型升级的重大项目储备不足,固定资产投资后续乏力;城市服务功能还不完善,城市管理水平有待提高,生态建设和环境保护任务艰巨,粉尘污染依然较重,空气质量需进一步改善;物价上涨幅度总体偏高,特别是低收入群体生活压力较大,教育、卫生、文化等优质公共服务资源分布不均;政府自身建设有待进一步加强,部分干部思想观念和工作作风还不适应新形势的要求。对于这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。 二、2014年工作安排2014年,政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会,以及自治区党委九届九次、十次全委会议和市委六届七次全委会议精神,全面落实自治区“8337”发展思路和乌海市“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略,以“稳中求进、改革创新、转型升级、区域中心、民生优先”为重点,全力推进经济和城市转型升级,加快建设区域中心城市,切实抓好民生改善和社会治理,积极推进生态文明建设,着力做大总量与提高发展质量效益,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年,我们的主要预期目标为:地区生产总值增长10.5%,公共财政预算收入增长9%,全社会固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农区居民人均纯收入增长13%,节能减排完成自治区约束性控制指标,居民消费价格指数控制在3.5%左右,城镇登记失业率控制在3.6%以内,人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标,我们要突出抓好以下八个方面工作: (一)突出项目建设,推动经济转型升级。抓好重点项目建设。继续实施重点项目推进制度,加快推进东源科技二期1,4-丁二醇、恒业成二期有机硅、黄河能源三期百万吨焦化等项目建设。扩大煤电一体化电力装机总量,确保东源科技、海欣环保动力车间等项目年内开工,积极争取进入蒙西电网电力外送通道和自治区新型煤化工基地发展规划。深入实施“双百亿”工程,重点扶持德晟、宜化、乌海化工等成为营业收入超百亿元的企业,逐步壮大龙头企业集群。鼓励、引导企业间联合、重组、合作,实现上下游配套、优势互补、市场共赢。加强工业经济监测调度,强化项目跟踪协调,积极帮助企业化解生产经营难题,促进企业产能充分释放。创新招商引资方式,逐步由招商引资转为招商选资,由提供优惠政策转为完善公共服务。加大招商引资力度,重点引进装备制造、新型化工、高新技术、高端服务等产业转型升级项目,力争全年引进到位资金290亿元以上。发展壮大园区经济。加大园区基础设施建设力度,完善水、电、路、蒸汽、污水处理、集中供热、供气等设施,提升园区承载能力。制定出台园区土地管理办法,盘活园区存量土地,促进集约利用。坚持园区产业发展差异化,进一步明确“一区四园”发展定位和产业转型升级的目标路径,制定园区利益分享机制,统筹推进新建大型工业项目和重大技改项目,形成特色鲜明、优势互补的园区经济新格局。积极做好乌海经济开发区申报国家级经济技术开发区和环乌海湖高新技术产业园区工作,争取列入国家低碳产业园区试点,努力创建全国知名品牌示范区。深入落实沿黄沿线经济带发展规划,推动区域合作发展。积极发挥自身产业优势,充分利用周边地区资源,重点发展产业延伸和资源产品深加工项目,促进区域产业融合发展,逐步推动乌海市由煤炭生产中心向资源深加工、研发中心、交易中心转变。提升发展传统产业。围绕煤焦化工和氯碱化工两大基地,积极抓好产业发展规划编制和重大项目建设,推动煤焦、氯碱行业“两化”融合,促进传统产业新型化。煤焦化工重点围绕焦炉煤气综合利用和煤焦油、粗苯深加工,加快产业延伸升级,确保宝化万辰煤焦油深加工、黑猫三兴化工、天津亚东萘系染料等项目年内建成,全力抓好天津渤海精细化工、上海鑫宝精蒽咔唑、北京成城甲醛等项目建设。氯碱化工重点发展PVC、特种PVC、改性PVC,强化烧碱、液氯综合利用,以电石为基础,加快发展PVC、PVA、1,4-丁二醇、丙炔醇等产业链,构建产业多元发展新格局。确保腾龙草甘膦、东药乌海化工丙炔醇、佳瑞米甲基吡啶系列项目投产达效,开工建设海欣一期醋酸乙烯、金斧氰尿酸、台州源宏医药中间体等项目。全面实施创新驱动发展战略,投入工业转型升级、科技创新、非公经济发展等专项资金1.5亿元,引导企业加大科技投入,提高自主创新能力,促进传统产业优化升级。大力发展新兴产业。加快发展清洁能源、精细化工、装备制造、新材料等产业,尽快形成产业竞争新优势,推动新兴产业规模化、支柱产业多元化,重点抓好陕汽新能源汽车二期、镁合金汽车轮毂、海能实业粉煤灰超细环保纤维、双欣活性炭、鼎晶光伏、紫荆贝氏体钢等项目建设。力争全年新兴产业占工业增加值的比重达到30%以上。大力发展非公经济。全面落实国家支持非公经济发展的“新36条”及自治区和乌海市的政策措施,鼓励、支持、引导非公经济发展。逐步实行商事登记制度改革,简化商事主体行政审批,推进工商注册登记便利化。建立中小微企业投融资公司,积极扶持具备条件的民营企业上市融资,切实解决企业融资难题。建立中小微企业创业基地,全力支持民营企业做强做优。 (二)突出环湖建设,推进城市转型升级。强化规划龙头地位。将科学化、人性化、制度化和精细化理念贯穿于城市规划建设全过程。树立全市城市规划、土地利用一盘棋思想,实行统一规划、统一审批、统一管理。围绕“一城两中心”城市框架,尽快完善环山湖地区城市用地布局与功能规划、乌海湖周边旅游规划,完成滨河二期城市设计、绿地生态系统、城市出入口、机场净空等规划设计,做好道路、给排水、供热、供气、供电、环卫、绿地等市政公用设施专项规划,逐步建立市域、行业全覆盖的规划体系。强化规划的权威性,严格执行城市规划,保证刚性落实。配合自治区加快实施《乌海及周边地区城镇规划(2010-2030)》,努力把乌海市建设成为呼包鄂城市群和自治区西部的区域中心城市,成为“小三角”区域的核心区和高端区。完善城市服务功能。以滨河二期和环湖区开发为重点,加强城市基础设施建设。完成滨河二期西区7条路网建设,启动滨河二期东区主干道建设,全面配套完善水、电、热、气、通信等管网设施。完成环山环湖绿化、亮化和乌海湖码头、浴场、环湖道路建设,加快推进滨河二期中央公园、环湖景观改造、水利枢纽坝址公园等项目建设,大力引进总部经济、金融、旅游和高端地产项目,把滨河二期打造成功能完善、环境优雅、宜居宜业、休闲娱乐为一体的城市核心区。加快甘德尔山草甸公园、葡萄主题公园、书法主题广场、黄河风情园等项目建设,全面提升城市品位。继续推进旧城区适度开发,加强市政公用基础设施投入,不断完善城市综合服务功能。积极推广绿色建筑,鼓励建设优质成品住宅,努力打造宜居环境。加强交通网络建设,加快建设乌海湖大桥、国道110黄河大桥、巴音赛立交桥,开工建设荣乌高速乌海段、海南至棋盘井城际快速路、公交枢纽站和始末站等工程。提升城市管理水平。全面实施“智慧城市”各项工作,完成智能交通、道路运输指挥平台建设,完善应急管理和应急指挥调度平台,提高信息化管理水平。加强违章建筑监管,做好违章建筑防控拆除工作。加强城市景观亮化建设和户外广告管理,取消和禁用高杆广告和楼体广告,统一规范管理商户牌匾。推行城市人性化管理,合理引导流动摊点规范管理、固定经营。加强便民服务设施建设,全面推动沿街商户和行政事业单位开放内部厕所,继续加大水冲式厕所建设力度。加大城市公交事业投入,制定优惠政策鼓励引导市民乘坐公交出行,购置公交车70辆。加大物业企业扶持力度,进一步提升物业管理服务水平。 (三)突出旅游文化产业发展,提升第三产业层次。加快旅游文化产业发展。制定出台文化产业规划和促进旅游业加快发展的意见。加强旅游景区建设,体现文化特色,突出休闲度假功能,加快推进环湖景区、甘德尔生态文明景区等八大旅游景区建设,重点抓好乌海湖景区开发。推进旅游业市场化、规模化、高端化运作,完善提升旅游公共服务体系,精心策划旅游品牌和精品旅游线路,全方位推动旅游产业宣传推介,深化区域合作,努力把乌海市建设成为自治区西部旅游中转地和目的地。以书法文化为龙头,带动文房四宝、书法创作、展览、培训、销售等书法文化产业发展。做大做强金融服务业。支持引进股份制商业银行和期货交易等金融机构。充分发挥政银企对接合作平台作用,认真落实第二届金融超市签约项目。扩大担保公司融资规模,支持村镇银行、民营银行、小额贷款公司、融资性担保公司发展,建立知识产权质押等融资性担保机构风险补偿机制,扩大对中小微企业融资额度。着力将金融服务业发展成为全市支柱产业,加快建设自治区西部区域金融中心。大力发展生产性服务业。培育壮大物流企业,加快发展第三方物流。抓好电子信息产业规划,积极推广电子商务等现代流通方式,加快构建现代流通体系。加快推进广东塑料交易所物流交收仓储中心、源通物流园、同洲物流园二期等物流项目建设,协调推进铁路运输通道的连接和贯通。启动乌海国际物流中心,积极争取设立乌海海关。提升发展商贸服务业。加快推进万达广场、维多利等项目建设,开工建设海北大厦、金鼎国际等大型商业综合体,促进沃尔玛、红星美凯龙家居等商业项目顺利运营,推动商业业态改变,打造面向周边、高水平、差异化的商贸流通中心。 (四)突出农业产业化和新农村建设,加快推进城乡一体化。坚持走“生态、高效、特色、精品”现代农业发展之路,大力发展以蔬菜、葡萄为主的特色产业,推动农区现代化和农业产业化。持续抓好“菜篮子”工程,加强蔬菜直销店监管,加快发展设施农业,蔬菜播种面积稳定在1.5万亩左右。积极发展葡萄和葡萄酒庄产业,加快一庄一品、各具特色的葡萄酒庄建设,着力打造机场路两侧葡萄产业观光带,年内新植葡萄1万亩。加快农业产业化进程,支持汉森、云飞、西口风、吉奥尼等农业龙头企业强化品牌建设,继续做大做强。适度发展花卉种植,完成花卉市场建设。抓好万亩滩和盐碱地改造。推动农区土地承包经营权合理流转,发展种养殖规模经营,提高农区居民收入水平。大力推进城乡一体化和新型城镇化建设,有序推进农区居民市民化,逐步实现城乡规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、生态文明、社会治理等工作的一体化。 (五)突出生态文明建设,推进环境质量改善。大力推进生态建设。加强城市水系建设,围绕乌海湖的建成蓄水,建设海勃湾环城水系、东山水系和海南至海勃湾区际水系工程,完成龙游湾湿地公园一期工程,做好三区城市水系和人工湖规划建设,打造水在城中、城在水中、依水而居的宜居城市。抓好绿化带建设,加快推进环乌海防风林带和环乌海湖景观林带建设,进一步加快三区快速通道和京藏高速两侧防风林带建设,加快推进甘德尔山、海勃湾东山、乌达西山和海南恩格尔山绿化工作,打造树在城中、城在林中的生态城市。启动国家园林城市创建,加强城市园林绿化工作,积极实施旧城区绿化提质工程,抓好铁路两侧公园绿地建设。制定采空区、沉陷区、棚户区中长期生态恢复治理规划,实施好骆驼山矿区生态恢复治理。继续推进国家京津风沙源治理、天然林保护等重点林业工程,年内完成绿化面积5万亩。扎实推进节能减排。积极化解产能过剩和淘汰落后产能,充分发挥市场机制作用,实现优胜劣汰。继续强化节能目标责任制考核,深入开展重点用能企业能效对标、能源审计、能源合同管理。全面抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能,大力推广散装水泥和新型墙体材料。抓好主要污染物减排,实施减排项目72个,推进焦化行业提标改造,焦化企业全部实现达标排放。开展清洁生产行动,推进工业余热循环利用和中水回用,积极做好华资、源通、天宇化工等企业申报自治区工业循环经济试点工作。强化煤矸石、粉煤灰等固废综合利用,全力争取《乌海市煤矸石综合利用发展自备电规划》的批复,切实提高工业固废处置利用水平。推进建筑垃圾、餐厨垃圾综合利用和生活垃圾减量分类管理,提高污水处理水平,确保海南区、乌达工业园区污水处理厂完成提标改造,千里山污水处理厂年内投入运行。切实加强环境治理。下大力气抓好工业烟尘、粉尘、扬尘污染治理,对骆驼山沿线露天开采企业实行进矿道路硬化和矿区重点地段覆绿喷淋,降低扬尘粉尘污染。完善企业防尘降尘设施,加大气体回收循环利用。加大环境执法监察力度,坚决清理整治违法排污企业。完善城区和工业园区集中供热、供气管网建设,取缔淘汰燃煤小锅炉。加强区域联防联控,改善大气环境质量。加强海勃湾北部生态涵养区管理,强化饮用水源地保护,加强城市供水检测能力建设,加大城市供水老旧管网改造和净化水基础设施建设力度,确保饮用水质安全。 (六)突出民生优先,推进民生和社会事业发展。着力保障和改善民生。按照“高标准、全覆盖、全过程、全方位、可持续”的要求,体现以人为本的理念,力争各项民生事业走在全区前列、达到全国一流城市水平。一要千方百计扩大就业。扎实推进创业就业工程,抓好库区移民农业创业园建设,打造一流的就业创业服务平台。充分发挥中小微企业拉动就业效应,强化职业技能培训力度,不断拓宽就业渠道。加大对就业困难人员的社保补贴力度,统筹解决好高校毕业生、困难家庭、库区移民等群体的就业工作。全年新增城镇就业7500人,失业人员再就业3700人,完成培训9000人次以上,发放小额贷款9000万元以上。二要完善社会保障体系。改革医保支付方式,启动大病保险工作,大病保险补偿比例、医疗保险住院报销比例、门诊报销比例均保持在自治区前列。将“老工伤”人员逐步纳入工伤保险基金统筹管理,严格事业单位参加工伤保险工作。完善社会救助体系,适度提高低保保障水平,逐步提高三无人员、五保对象、孤儿等补助标准。全面开展“市民扶贫脱困工程”,在保障基本公共服务、困难群众基本生活这个底线的基础上,分期分批解决好养老保险、医疗保障、保障性住房等突出问题。完善社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,健全多缴多得激励机制。积极推进城乡居民和灵活就业人员社会养老保险工作。加快养老服务体系建设,建成老年养护服务中心;探索社区、居家养老服务模式,在城市规划建设中统筹考虑养老服务功能,规划建设养老示范小区。建立规范安全的住房公积金制度,完善住房公积金提取、使用、监管机制。统筹分类推进棚户区搬迁改造,严格限制拉僧庙、梁家沟、教子沟、苏海图、千里山、三厂等区域开发建设,规划建设政府性平价保障住房,改善不符合棚户区政策的乌海市棚户区居民居住条件;公乌素地区作为控制、提高区,要严格控制开发建设,逐步改善提高区配套设施,有序推进提高区以外区域居民搬迁。全面启动煤矿棚户区二期工程,积极做好独立工矿区棚户区改造前期工作,开工建设各类保障性住房4749套,基本建成9443套,确保符合棚户区政策、具有乌海市户籍的棚户区居民搬得起、住得稳。三要提高居民收入水平。认真落实国家和自治区有关政策,稳步提高企业退休人员基本养老金水平。进一步规范公务员津补贴,全面实施事业单位绩效工资制度。积极推行企业工资集体协商,建立完善职工收入正常增长机制,努力实现职工收入与企业效益同步增长。依法加强市场监管,确保物价总体平稳,切实降低居民生活成本。全面发展社会事业。一要优先发展教育事业。新建、改扩建幼儿园6所,完成“学前教育三年行动计划”幼儿园建设任务,基本解决“入园难”问题。加强校际之间校长和教师交流,强力推进义务教育均衡发展。发展优质特色高中教育,进一步改善办学条件,努力提高普通高中教育质量。加大公共财政支出比例,加强民族教育、特殊教育发展。积极发展职业教育,调整优化专业设置,抓好乌海职业技术学院全区示范高职院校建设项目,开工建设自治区西部(区域中心)职业技能公共实训基地,大力培养实用型人才。继续完善校长聘任制度,加强师德师风建设,强化教育教学管理,提高教育教学质量,努力打造区域教育服务中心。二要大力发展卫生事业。启动国家卫生城市创建。加快全市卫生信息平台建设,不断提高医疗技术和服务水平。完善突发公共卫生事件应急处置机制,提高重大传染病和重大疫情防控能力。做好包括市人民医院在内的健康产业园和市传染病医院新建前期工作,开工建设市蒙中医院二期,建成市精神卫生中心、市职业病防治院,启用市儿童医院和海区中医院,筹建辅助生殖中心和内镜中心。加强卫生医疗交流与合作,着力培养和引进一批专业技术人才。三要加快公共文化和体育事业发展。完成书法艺术中心、召烧沟岩画遗址保护一期工程,逐步实施召烧沟岩画遗址保护二期工程,启动文化产业园项目。支持开展群众自发性文化活动,深入开展广场文化艺术节等惠民文化活动。积极推进“书法五进”全国公共文化服务体系示范项目,完成市民文化活动中心建设规划。完善公共体育设施,加大室内体育场馆建设力度,支持各类体育场馆向社会开放。深入开展全民健身活动,积极参加自治区“十三运”。四要加大社区建设力度。理顺街道、社区和居委会的关系,强化社区基层服务功能。加大社区人才引进力度,逐步提高社区聘用人员待遇。市财政安排1000万元,加强社区基础设施和信息化建设,完善社区公共服务功能,积极申报全国和谐社区建设示范城市。 (七)突出改革创新,推进社会治理水平提升。加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系,激发社会组织活力,逐步形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,充分发挥社会组织孵化器作用,重点培育和优先扶持文体类、行业协会商会类、公益慈善类、社区服务类社会组织。加快医药卫生体制改革,推进公立医院改革试点,完善院长聘用制,推行医院全成本核算和绩效管理。继续推进文化团体体制改革,逐步实现政府部门由办文化向管文化转变。创新公共服务供给模式,加快公交、出租车、供热等管理体制改革,大力推进环卫、园林、社区、工勤等领域向社会购买服务。推进公用事业改革,鼓励和引导社会资本参与文化、养老等事业发展。加快推进行政管理体制改革。继续深化行政审批制度改革,全面推行多部门并联办理“一站式”服务模式,打造优质服务环境。进一步完善公共资源交易监管体制和机制,实现公共资源“阳光交易”全覆盖。稳步推进财税体制改革,规范和提高对区级转移支付比例,进一步完善公共财政体系。严格政府举债程序,严把新增债务关口,着力防控债务风险。实行市区机构编制统一规范管理,严格控制财政供养人员和编制人数。加快信息化进程,开工建设全市政务云中心,完善智慧民生服务平台建设,全面建成“12345”便民服务平台,进一步优化政府门户网站功能。推行积分制户籍管理,推动进城农区居民、外来务工人员、流动人口有序实现市民化。加大社会矛盾纠纷排查化解力度,畅通和规范诉求表达、矛盾调处、权益保障渠道,切实加强信访工作,推行网上受理信访制度,及时就地解决群众合理诉求。健全公共安全体系。继续整合食品药品监管职能和检测资源,建立完善权责统一的安全监管体系,保障群众饮食用药安全。深入推进“平安乌海”建设,不断提高平安建设智能化水平,着力打造立体化社会治安防控体系。突出抓好安全生产,加强隐患排查治理和安全预防,坚决遏制重特大安全事故发生。强化应急处置能力,健全防灾减灾救灾机制。完善人口计生利益导向机制,提高家庭发展保障能力。重视残疾人工作。抓好迎接建市40周年和自治区成立70周年大庆项目建设计划,做好“十二五”中期评估,启动“十三五”规划编制工作。进一步做好国防建设、双拥优抚、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、新闻出版、无线电管理和红十字等各项工作。 (八)突出职能转变,加强政府自身建设。坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的根本要求,提高政府的执政力和公信力。主动接受市委领导,自觉接受人大和政协监督,认真办理人大代表建议意见和政协委员提案,充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。全面落实《市政府工作规则》各项制度,确保政府工作规范运行。深入推进政务公开,重点推进公共财政预算、公共资源配置、重大项目审批等领域的信息公开,让权力在阳光下运行。坚持求真务实。严格落实中央八项规定、自治区和乌海市配套规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真解决存在的“四风”问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民,凡涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见,切实提高政府决策的科学化、民主化水平。狠抓工作落实,明确重点项目和重点工作责任目标,加大督查力度,确保各项工作任务高质量完成。坚持勤政廉洁。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,规范公务接待和公车使用,有效压缩行政成本。深入实施政府绩效管理,完善政府考核激励机制。健全财务预算、核准和审计制度,加大重点项目、重点资金和领导干部经济责任审计力度。加强政府采购、招投标管理,严厉打击虚假资质、围标串标、转包挂靠等违法违规行为。严格控制“三公”经费,市区两级部门预算和“三公”经费预算全部公开。严格执行党风廉政建设责任制,切实加大对领导干部权力的监督和制约,有效预防、坚决惩治腐败,营造风清气正、阳光透明的政治环境。各位代表,事业凝聚人心,实干赢得未来。让我们以党的十八届三中全会精神为指引,全面落实自治区“8337”发展思路和乌海市“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略,解放思想、坚定信心,大胆创新、扎实工作,为乌海更加美好的明天而努力奋斗!
2025-08-06
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【海勃湾区招商】2015年海勃湾区政府工作报告
各位代表:现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、政协的监督支持下,我们扎实开展党的群众路线教育实践活动,团结带领全区各族干部群众,坚持稳中求进的总基调,有效应对错综复杂的严峻形势,全区经济建设和社会各项事业发展取得新成效。预计全年地区生产总值完成246.5亿元,增长9.2%;公共财政预算收入完成25.6亿元,增长4%;固定资产投资完成235亿元,增长17%;社会消费品零售总额完成107亿元,增长11%;城镇常住居民人均可支配收入达到32195元,增长9.5%;农区常住居民人均可支配收入达到14240元,增长10.5%。(一)积极应对宏观经济下行压力,工业经济稳中有增。强化重点企业引领,帮扶小微企业发展,积极培育新的经济增长点,力保工业经济稳定运行。预计工业增加值完成119.3亿元,增长11%。传统产业转型升级加快。宝化万辰30万吨焦油深加工项目投产,万晨化工200万吨白灰窑炉技改、源通35万吨LNG、华信6万吨LNG及12兆瓦干熄焦发电等项目开工建设,传统产业链进一步延伸拓展。新兴产业继续做大做强。陕汽LNG重卡生产突破3000辆,带动富瑞特种设备、亨通汽车配件等配套产业发展壮大,龙头带动作用初步显现。中钰镁合金轮毂项目签约落地,装备制造业向高端发展。雅泰高科技产业园开工建设,填补了我市及周边地区生物制药、医疗器械生产研发空白。促成企业联合,引入振发能源公司重启鼎晶光伏太阳能项目。天宇20万吨填料二期等新材料产业项目进展顺利,工业产业发展潜力日趋增强。园区承载能力明显提升。实施海勃湾工业园供水、输电、道路等13项基础配套工程,园区生产要素更加完善集中,成为自治区第三家入选国家级循环化改造示范试点的园区,也是本年度自治区唯一入选园区。全年实施重点工业项目15个,园区入驻企业达182家,预计工业增加值完成94.6亿元,占全区的79%,工业发展集聚效应显著提升。服务企业能力不断增强。积极创新工作模式,通过举办银企对接会、工业产品专场推介会等活动,为企业融资26.6亿元,产品销售渠道有效拓宽,促进企业稳定运行。指导帮助京海电厂、天宇集团、黄河集团3家企业“新三板”挂牌交易,乌海华油等7家企业评为自治区工业循环经济试点示范企业,黄河能源和源通集团跨入全国民营企业500强行列,企业发展后劲有效提升。节能减排和大气污染防治力度加大。严格落实国家环保新要求,工业环保提标改造全面展开,实施重点企业环保技改16户,关停落后产能企业12户,大力开展燃煤锅炉淘汰、企业扬尘改造、扩大烟控区等大气污染防治工作,预计规上工业万元增加值能耗下降7.8%,单位生产总值能耗下降1.6%。(二)努力推动多点突破,第三产业扩容提质。加快服务业重点项目建设,努力扩大消费需求,着力增加第三产业经济总量。预计第三产业增加值完成109.1亿元,增长8%,占全区的44.3%;固定资产投资完成134.4亿元,占全区的57.2%。商贸服务业提质加速发展。万达广场、天盛广场、月星家居主体封顶,红星美凯龙、凯阳建材城、金裕市场分拣配送中心项目即将投运,九龙国际、海北广厦、浙商商贸城等商业综合体及专业市场项目有序推进。物流业不断壮大。乌海天物物流项目加快推进,中远渤海商品交易所项目挂牌营业,宜嘉药品仓储物流中心综合楼主体完工,生产和生活性物流业同步发展。金融业加快发展。与包商银行建立战略合作关系,银企合作模式不断创新,协调13家金融机构累计为90多家企业贷款53.7亿元。中信银行乌海客户部设立,全市第三家地方法人金融机构千里山河套村镇银行开业,全区银行业金融机构增至13家。金融业税收完成4.5亿元,占全区的14.5%。旅游业稳步推进。积极夯实旅游产业基础,总投资4.5亿元的蒙根花温泉水世界项目完成投资2.1亿元,金沙湾滑雪场建成,填补水上游乐和冬季旅游项目空白。格兰云天酒店正式营业,七天、汉庭等一批知名品牌酒店入驻,旅游业服务体系更加完善。全年接待旅游106.5万人次,旅游总收入达16.1亿元。房地产业发展有序。房地产在建项目33个、施工面积150多万平方米,开发投资完成45亿元,商品房销售面积达105万平方米。会展经济开始起步。全年成功举办房展、车展、葡萄文化旅游节、赏石文化节、国际啤酒音乐节等各类大型展会,吸引市民和外地游客近60万人次,直接拉动消费2.2亿余元。(三)全力推进“十个全覆盖”,城乡一体化进程加快。坚决贯彻落实自治区及我市关于“十个全覆盖”工程的精神要求,投入近2亿元,按照“一村一特色”的原则对农区进行整体规划、改造,通过区级领导包村、抽调人员驻村等措施,确保各项任务顺利推进。农区面貌明显改观。尊重居民意愿、因地制宜,灵活采取新建搬迁、原址重建、补贴“进城”、加固维修等方式,开工改造农区危房1100多户。高标准推进道路建设和街巷硬化,累计完成20余公里。大力开展村容村貌整治,全面清理临时建筑、杂乱圈舍和柴草垛1100多处,新建圈舍300余个,集中改造了一批公厕和环卫设施。启动新建农区幼儿园2所,新建改造卫生室及文化活动室13个。同步对供电、广播电视、安全饮水、便民超市等4项全覆盖工程进行提质改造。农区社会保障能力不断加强。帮助农区低保户和困难户申请银行贷款缴纳养老保险,享受养老保险待遇人数近1500人。建立以村为单位的医疗保险管理体系,医保覆盖率达90.5%。为农区居民发放取暖、粮食等补贴131万元。农业产业化水平稳步提高。加快转变农区生产方式,引入资金6.5亿元,实施蒙根花休闲农庄、西口风葡萄酒庄、万绿园智能温室等6个产业项目。发挥农业合作社的带动作用,农业专业合作组织达20个。引导农户发展垂钓、采摘、农家乐等休闲观光农业,农区产业化经营程度不断提高。经济作物种植面积进一步扩大,葡萄和蔬菜种植分别达1.2万亩和6500多亩,农业产业体系日益完善。预计农业增加值完成2.1亿元,增长4%。(四)城市建设稳步推进,宜居宜业水平不断提高。以创建全国文明城市为龙头,全面启动“六城联创”工作,生态环境、城市面貌明显改善。稳步推进城市棚户区改造。按照“缩总量保项目、清遗保稳”的思路,集中清理影响棚户区改造项目建设的征拆遗留户,彻底完成12个遗留片区征收工作,保证了项目顺利建设和回迁户利益。大力推进“阳光征收”,实施库区、保障房、新丰村整村搬迁等年度重点征收项目9个,完成征收面积40万平方米,征收草牧场5000余亩。完成18个老旧小区40万平方米既有居住建筑节能改造,12个小区技防改造,居住环境进一步改善。基础设施功能日臻完备。累计投入2.7亿元,新建建设北路等3条城区道路及11公里矿区道路,增设路灯信号灯设备144套,交通路网更趋完善。新建改造给排水、污水管网24公里,新铺雨排管网5公里,管网容量不足和城市内涝问题明显缓解。新增一批环卫设施设备,清运能力进一步提高。严格执行代建制,20项代建工程进展顺利,政府投资项目建设管理更加规范有序,工程质量、进度明显提高。生态绿化持续改善。按照自治区建设我国北方重要的生态安全屏障要求,投入近1亿元,大规模开展高速公路、国道两侧及城区重点区域绿化和义务植树活动。对新华街、海拉路等主要街路和街头绿地、游园广场等重要节点绿化提质,以打造国内精品园林工程为目标,高标准完成人民公园改造,18个住宅小区绿化工程,全年新增绿地面积101万平方米,绿化覆盖率达45%,森林覆盖率达22.5%,城市绿化水平持续提升。水生态文明水平明显提高。投入9000多万元,在机场路、京藏高速海勃湾出口沿线等地新建景观湖15个,新增水面62万平方米,配套完善引黄管网建设,园林绿化基本实现黄河水浇灌,全年节约地下水500万吨。实施城区北部安全饮水工程和摩尔沟、千里沟泄洪河道治理,新建如意湖南湖泵站及管网、新地扬水站等项目,城郊防洪及供水体系更加完善。城市管理水平得到提升。整合城市管理执法资源,继续完善分级分区管理,执法效能显著提升。积极探索实行行政执法非诉快速执行机制,全年立案执行各类违章行为300多件。新设、改造滨水社区等5个便民市场,市场管理更趋规范。严管示范街范围继续扩大,市容秩序、施工场地、违章建筑的管理不断规范,市容环境明显改善。启动环卫体制改革,城区环境卫生质量和管理水平得到提升。落实物业管理企业资金扶持等政策,开展物业管理企业创优达标评比,物业管理水平进一步提升。(五)民生社会事业稳步发展,服务保障能力持续提升。坚持优先保障民生,财政投向民生领域资金达19亿元,占公共财政预算支出的88.26%。创业就业工作成效显著。组织专场用工洽谈会,为陕汽乌海公司、红星美凯龙等企业招聘人员300多人,协助企业解决用工难题。全年新增就业2000多人,发放小额贷款4200余万元,城镇登记失业率控制在3.6%的目标以内。社会保障水平不断提高。养老、医疗等“五险”参保范围继续扩大,居民低保标准提高至570元,累计发放各类济困救助资金近3000万元。引进社会组织,开展政府购买社区养老服务试点工作。百姓安居工程稳步推进。完成4000多套各类保障性住房建设任务,新开工2400多套、19万平方米;核准发放廉租住房租金补贴112万元,惠及低收入家庭508户;扎实做好煤矿棚户区整体搬迁工作,分配安置住房163套,集中拆除卡布其煤矿棚户区内已搬迁户楼房9栋。新建千禧苑和依林小区2个便民市场,棚户区搬迁居民生活更加便利。食品药品安全工作取得新进展。食品加工园区初具规模,食品生产更趋安全规范。实施药品安全监督量化分级管理工作,药品监管更加精细化。科研创新能力不断提升。实施自治区级以上科技项目11项,新建立院企科技合作关系3家,成立内蒙古汉森葡萄产业研究院,企业科技研发能力不断增强。成功申报自治区可持续发展实验区,助力经济转型发展。人才工作水平全面提升。面向高校和社会公开选聘教育、医疗、食药监管等优秀人才240多人,培训教师、医生等专业人才2600余人次。继续推进事业单位工作人员岗位设置及聘用工作,完善事业单位人事管理。教育事业优先发展。投入7000多万元,实施中小学、幼儿园建设项目11个,其中和平街学校、光明路小学2个风雨操场和九幼投入使用,依林小学、八中宿舍楼、团结新村幼儿园主体完工,团结小学塑胶操场开工建设。投入2200多万元购置一批教育仪器设备,办学条件进一步改善。与南京师大、内师大等知名高校*开展联合办学,教育教学方式得到创新拓展。深化“名校创建”,开展中学“阳光分班”和幼儿园公开摇号试点工作,着力缓解“择校、择班”问题。编制完成《优秀传统教育实施方案》和《书法教育五年规划》,引进专业教材、安排专门课时,切实推进传统文化和书法特色教育。医疗卫生服务条件显著改善。区中医院主体完工,区人民医院完成前期工作,投入近2000万元购置一批先进医疗设备。区属各医院与第四军医大口腔医院等知名医院深化合作,共建的特色科室已挂牌接诊,医疗水平显著提高。居民电子健康档案建档率达100%,基本公共卫生服务迈上新台阶。文体事业日益繁荣。投资1000万元的赏石阁基本建成,布展工作同步展开。蒙古族家居等3家博物馆合并管理,公益性文化事业单位改革稳步推进。设立文化发展基金,扶持文体协会、社团发展。成功举办第十五届社区文化艺术节、“全民共书中国梦,万众同唱爱国情”、中小学生足球联赛等活动,承办多场国家级和乌海地区门球循环赛,“书法五进”创建活动启动实施,群众文体活动蓬勃开展。启动自治区重点文物保护单位新地遗址及周边墓葬群保护工作。社区服务能力进一步加强。创新开展社区“五步工作法”,实现服务群众零距离。创新信息化服务民生工作,完善“智慧乌海”民生服务平台建设,信息化民生服务水平进一步提高。新建、续建社区活动场所4个,渠南、康乐两个社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”称号。*推进“平安海勃湾”创建,加强社会治安综合治理,未发生重特大事故,安全生产形势总体稳定。积极化解社会矛盾,加强排查化解工作,解决一批重点信访问题,上级交办信访案件办复率达100%。顺利完成“第三次经济普查”工作。扎实落实计生新政策,“单独二孩”审核批准158户。监察、审计、民族宗教、妇女儿童、档案史志、人民武装、双拥、老龄等工作均取得新成绩,荣获“全国民族团结进步模范集体”“自治区民族团结进步创建活动示范单位”“自治区道路交通安全先进集体”等荣誉称号,在自治区城市文明程度指数测评中列第二位。(六)全面加强政府作风建设,管理创新能力有效提高。政府作风效能建设实现新改进。认真开展党的群众路线教育实践活动,狠抓“四风”突出问题专项整治,将征求到的3000余条意见梳理归纳为49条共性问题,已整改完成47条,需长期坚持2条,“四风”问题得到有效遏制,干群关系不断密切。积极转变文风会风,全区性会议数量同比下降22.8%,发文数量下降23%。全年缩减政府性投资项目30个,缩减投资额12亿元,分别占总量的25.6%和41.3%,节省资金全部用于民生建设。清理违规公务用车51辆,腾退办公用房6000余平方米,腾出场所全部用于教育、社区等民生工作方面。“三公”经费同比下降419万元,降幅22.7%,政府运行成本大幅降低。政府运行更加规范高效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,全年共办理人大代表意见建议和政协委员提案211件,办复率100%。完善和落实重大事项决策程序、专家咨询、社会公示和听证工作等制度,注重听取各方面的意见建议,决策的科学化和民主化程度不断提升,依法行政和服务社会水平有效提高。行政体制改革稳步推进。完成工商、质监等条管部门划归接收,政府机构改革稳步推进。取消行政事业性收费4项,注销行政事业性《收费许可证》7个,行政审批制度改革进一步落实。主动对接上级部门,“扩权强县”试点工作顺利启动。廉政建设进一步加强。认真贯彻十八届中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神,严格执行中央“八项规定”,政府班子成员带头严明纪律,畅通渠道,自觉接受公众监督。强化政府廉政风险防控机制建设,廉政建设取得明显成效。各位代表,过去的一年,在宏观经济下行的严峻形势下,全区各族人民凝心聚力,直面困难,沉着应对,经济社会发展稳中有进,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协关心支持的结果,更是全区各族人民奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民和所有关心、支持、帮助海勃湾区发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到我区经济社会发展面临着诸多困难和问题:受“三期叠加”的影响,2015年我区和其他地区一样,将面临更大的经济下行压力,工业企业生产运营难度加大,服务业总量和质量仍显不足,项目储备和固定资产投资偏弱,财政收入增长支撑不够,经济增长后劲乏力;大发展带来的环境容量问题、土地矿产资源等问题更加凸显;安全生产、环境保护、食品药品安全面临着更高的标准和要求;“四风”问题还不同程度存在,作风建设仍须加强。在这种情况下,我们必须树立中心区的责任意识、表率意识,更要树立危机意识、创新意识,采取有力措施,有效应对。
2025-07-30
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【乌海招商】2016年乌海市政府工作报告
——2016年2月25日在乌海市第八届人民代表大会第五次会议上市长艾丽华各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请连同《国民经济和社会发展“十三五”规划(草案)》一并审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作情况“十二五”时期是乌海改革发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势,我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,全面落实自治区“8337”发展思路,坚持实施“一个中心、两个转型”发展战略,真抓实干,锐意进取,经济社会保持平稳发展。“十二五”时期是综合实力持续增强的五年。地区生产总值比“十一五”末增加218.5亿元,年均增长11.6%。公共财政预算收入是“十一五”末的2.4倍,年均增长19%。社会消费品零售总额比“十一五”末增长94%。全社会固定资产投资累计完成1800亿元,是“十一五”期间的2.7倍,超额完成“十二五”目标任务。“十二五”时期是产业结构调整优化的五年。三次产业结构由“十一五”末的1:71.7:27.3调整为2015年的0.8:60.3:38.9。工业产业延伸升级。煤焦化和氯碱化工两大基地建设成效显著,精细化工快速发展。装备制造、新能源、新材料等非煤产业占工业增加值比重由“十一五”末的47.7%提高到65.9%。我市成为国家第三批资源型城市转型试点和首批循环经济示范城市。第三产业快速发展。金融业对财政的贡献率由“十一五”末的3%提高到7.5%,君正、海化在主板挂牌上市。金沙湾被评为国家4A级旅游景区。乌海海关获准设立。现代农业加快发展。葡萄产业不断壮大,葡萄种植面积是“十一五”末的1.8倍,“汉森”成为中国驰名商标。“十二五”时期是城市基础设施建设力度不断加大的五年。累计投入基础设施建设资金570亿元,是“十一五”期间的2.2倍。建成区面积由37.5平方公里扩大到62.3平方公里。黄河海勃湾水利枢纽工程建成蓄水,乌海湖118平方公里水面逐步形成。我市被评为国家智慧城市试点、信息惠民国家试点城市、全国第七个住宅产业化综合试点城市。立体交通网络日益完善,公路总里程达931公里,乌海机场旅客吞吐量达180万人次。大力实施保障性安居工程,开工建设各类安置房9.3万套,4.6万户居民居住条件得到有效改善。当代中国书法艺术馆建成开馆,教育、文化、卫生等公共基础设施达到自治区先进水平。“十二五”时期是生态环境持续改善的五年。累计投入绿化资金40多亿元,实施重点林业和园林绿化工程371项。建成区绿化覆盖率达到42.2%,人均公园绿地面积达到19.7平方米。我市成为全国绿化模范城市和国家园林城市。海勃湾北部生态涵养区保护管理成效明显。投入大气污染治理资金84亿元,集中开展主要污染物减排等重点环境治理工程,全面完成“十二五”减排任务。实施淘汰落后产能项目40个,单位GDP能耗比“十一五”末下降16%,万元工业增加值用水量比“十一五”末下降36%。“十二五”时期是人民生活水平不断提高的五年。民生和社会事业年均支出占公共财政支出的70%以上。城乡居民人均可支配收入分别为“十一五”末的1.72倍和1.7倍。城镇新增就业4.5万人,托底安置就业困难人员8500人,零就业家庭实现动态清零。我市成为首批国家级创业型试点城市。社会保障提标扩面,低保、医保、养老保险、住房保障等方面实现城乡同等待遇,低保标准等主要民生指标居自治区前列。我市成为全国首批全民参保登记计划试点城市。实现了小学到高中十二年免费教育。公立医院改革成为国家和自治区试点。各位代表,回顾“十二五”,特别是刚刚过去的一年,我们主动适应经济发展新常态,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值完成609.82亿元,增长7.5%。公共财政预算收入完成80.48亿元,增长7.1%。固定资产投资完成398.64亿元,增长13.2%。社会消费品零售总额完成139.06亿元,增长7.4%。城镇和农村牧区常住居民可支配收入分别达33968元、14402元,增长7.9%、7.3%。一年来,我们顶住经济下行的巨大压力,把抓项目、扩投资作为稳增长的第一举措,定向施策、精准发力,实现了经济稳中有进、稳中向好。抓政策落实。及时出台了拓宽融资、援企稳岗和扶持中小微企业等60余项具体措施。协调争取电力优惠政策,28户企业进入电力多边交易范围,为企业减少电费支出1.3亿元。协调金融机构采取续贷、延期等措施,帮助困难企业解决资金近百亿元。减免、缓收涉企税费4亿元。落实援企稳岗政策,认定困难企业18户,涉及参保人数2.4万人,补贴资金6673万元。降低失业保险缴费率,失业保险费率由3%降到2%,全年为企业减负1437万元。抓项目建设。认真落实自治区重大项目三年三级实施计划,实行一个项目、一套班子、一套方案、一抓到底,拟建项目抓审批、在建项目抓进度、建成项目抓投产,20个自治区级重大项目全部开复工,115个市级重点建设项目综合开复工率达到74%。抓投融资创新。推进政府与社会资本合作,储备PPP项目87个,9个项目列入国家PPP项目库,乌海湖大桥纳入国家开发银行PPP项目试点。建立市投资集团、漠海绿洲农业发展公司等融资平台,组建产业引导基金、城乡一体化发展基金等6支基金,总规模263亿元。设立8000万元转贷基金,为企业提供资金支持20多亿元。加大招商引资力度,全年到位资金241.8亿元。争取上级各类资金30亿元,为稳定经济增长提供了有力保障。一年来,我们解放思想、凝聚共识,把改革创新作为引领发展的第一动力,打破利益格局,破除体制障碍,实现了发展环境的进一步优化。大力推进简政放权、放管结合。实行一个部门管市场。整合工商、质监、食品药品监管职能,成立市场监督管理委员会,构建“横向到边、纵向到底”统一监管的市场管理新格局。实行一个机构管城市。整合各部门城市管理职能,成立城市管理委员会,城市管理工作由多头管理向集中管理转变,形成统一指挥、部门联动的“大城管”格局。实行一个窗口管审批。审批事项全部进驻政务服务大厅,所有行政审批实现“一站式”服务,95%的行政审批事项现场办结。完成“三证合一、一照一码”登记制度改革,新增市场主体8636户,增长56.3%。非公经济持续健康发展,对固定资产投资贡献率达61%。实行一个平台管服务。建立覆盖市、区、街道、社区四级的政务服务信息平台,民生业务实现网上申报、跨区转办、并联审批。“12345”和“110”实现两线联动服务,便民服务水平进一步提高。实行一个清单管权力。建立权力清单制度,公布市本级行政权力4251项。启动责任清单编制工作。不断强化科技创新支撑作用。全社会科技研发经费投入占地区生产总值比重达到1.2,连续两年位居全区首位。恒业成和乌海化工被认定为国家级高新技术企业,阳光田宇和宝化万辰获得自治区重大科技专项支持,海勃湾工业园区、网讯信息科技有限公司被列为自治区首批众创空间试点。一年来,我们直面困难、砥砺前行,把转型升级作为经济发展的第一要务,实现了产业转型新进展。工业转型迈出新步伐。焦炭气化战略取得突破,面对煤焦行业市场低迷的发展困局,鼓励焦化企业寻求新的发展路径,源通、华信通过实施LNG项目逐步走出了转型发展新路子。依托传统产业优势,大力发展精细化工,佳瑞米草铵膦、天津亚东萘系列项目试产,源宏医药中间体一期进展顺利。装备制造业取得新进展,中钰镁合金轮毂项目签约落地。新兴产业规模化水平进一步提升,天宇化工高档填料一期基本完工,国华光伏发电一期并网运行,青岛昌盛日电太阳能项目开工建设。乌达工业园区被评为国家新型工业化产业示范基地。现代服务业比重进一步提升。第三产业增加值完成237.3亿元,增长9.7%,占GDP比重由32.8%提高到38.9%。物流业改革创新试点有序推进,物流业占第三产业增加值比重达20%。成立乌海湖旅游公司和黄河明珠文化旅游产业投资公司,兰亭广场码头、游客服务中心等项目进展顺利,乌海湖水上娱乐、蒙根花温泉水世界等项目投入运营。乌海湖休闲度假旅游区被列入2015年全国优选旅游项目名录。全年接待游客190万人次,增长15.7%;实现旅游收入32.3亿元,增长25%。内蒙古股权交易中心乌海办事处挂牌成立,百联汇、国泰君安等金融企业入驻我市,银行业贷款余额高于存款余额110亿元,保持资金净流入。万达广场、浙商国际等商贸综合项目进展顺利,大宗商品交易中心投入运营,40家电商企业入驻创客空间,电子商务等新型业态发展活跃。对外贸易总额达到4000万美元,增长122%。以葡萄为主的特色农业加快发展。启动葡萄及葡萄酒产业“十三五”规划编制工作。“乌海葡萄”地理标志证明商标成功注册,葡萄品牌影响力不断扩大。以葡萄种植、深加工为主的一二三产业相融互促发展,葡萄种植面积达到3.2万亩,葡萄酒销售收入2.2亿元。休闲农业企业达到12家,其中5家成为国家和自治区级休闲农业示范点。蔬菜种植面积稳定在1.6万亩。万亩滩盐碱地改造工程基本完工。海南区土地确权登记颁证试点进展顺利,流转农区土地2万余亩。龙头企业和农区居民利益联结机制进一步完善,带动7000户农区居民实现增收。一年来,我们夙兴夜寐、主动作为,把“十个全覆盖”作为统筹城乡发展的第一工程,加强城市规划建设管理,实现了城乡环境的全面改善。“十个全覆盖”工程稳步推进。累计投入10.9亿元。完成街巷硬化167.7公里、危房改造6092户。建成海北新城饮水安全工程,解决了1.2万农区居民安全饮水问题。村文化活动室、便民超市等6项提标提质工程进展顺利,行政村文化综合服务中心实现全覆盖。开展村容村貌整治,建立综合管理、环境卫生、医疗等城乡一体化服务长效机制,农区公共服务水平明显提高。城市规划建设水平不断提升。编制完成国民经济与社会发展“十三五”规划,启动工业转型发展、园区基础设施、旅游业发展等专项规划编制工作。加大城市基础设施建设力度,硬化街路16条、14万平方米。甘德尔河三期等城市水系建设稳步推进,新建人工湖6个,形成5.5公里城中水系景观。海勃湾食品加工园区投入运营。乌达、海南生活垃圾处理厂投入使用,我市被列入国家第五批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。完成交通建设投资15.3亿元,千里山与蒙西园区道路改建工程竣工,下穿包兰线立交桥建成通车。我市成为国家新能源汽车试点城市和自治区首家全国绿色交通城市试点。全国文明城市创建取得阶段性成果。我市入选第四届全国文明城市提名城市。大力实施“百日攻坚”行动,集中开展交通秩序、文明餐桌、诚信建设等一系列专项整治活动,集中整治集贸市场24个,城区面貌明显改善。充分发挥媒体作用,深入宣传中国梦、社会主义核心价值观和文明礼仪。实施“文明网络”、“文明家庭”等创建主题工程,文明新风日益深入人心。生态环境不断改善。投入社会资金45亿元,切实解决环境污染问题。组织实施主要污染物减排项目97个,预计削减二氧化硫2.2万吨、氮氧化物2.7万吨。电力企业全部实现达标排放,焦化企业污染防治走在全国前列。淘汰炼铁、水泥等落后产能175.4万吨。启动实施5项矿区环境综合治理示范工程。“十三五”规划战略环评列入自治区“十三五”规划。联合编制完成《乌海及周边区域污染防治规划》,与石嘴山市签署了《区域环境污染联防联控合作协议》。组织实施了海惠公路、乌海湖右岸等绿化工程,建成区新增绿地面积20.6公顷。全面落实最严格水资源管理制度,三条“红线指标”全部达到自治区控制标准。完成摩尔沟河道治理、小流域综合治理等工程15项,全国水生态文明城市试点建设通过国家中期评估。我市成为全国第二批生态文明先行示范区。一年来,我们坚持以人为本、执政为民,把保障和改善民生作为政府工作的第一目的,不断加大民生投入力度,实现了人民生活的持续改善。民生保障不断强化。推进“大众创业、万众创新”,创客空间等5个创业园和创业孵化基地入驻创业实体587户,带动就业1500人。城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。不断完善社会保障体系,城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保率持续提高。最低生活保障标准提高到585元,企业退休人员基本养老金提高到月人均1996.2元,增长10.5%。扎实推进保障性安居工程建设,完成投资9.7亿元,新开工建设19910套,建成7048套。积极发展养老事业,建成市老年人养护服务中心。大力实施公交便民惠民政策,补贴资金2670万元。深入推进精准扶贫,制定出台了覆盖就业、养老等10个领域的帮扶政策措施,实现对口帮扶全覆盖,全年脱贫805人。新建供热站13座。海勃湾南部4万吨净水厂建设进展顺利。创新物业管理方式,启动10个智慧小区试点。社会事业全面进步。实施第二期学前教育三年行动计划,新建改建幼儿园5所。推动义务教育均衡发展,高中教育办学质量不断提高,高考本科上线率63.2%,高于自治区平均水平15个百分点。职业技术学院试办本科专业2个。在自治区率先全面推开城市公立医院综合改革,公立医院全部实施药品零差率销售,减轻群众用药负担2300多万元。分级诊疗试点初显成效,逐步实现“双向转诊,急慢分治”。加强与北京协和医院等医疗机构的技术交流合作,医疗水平持续提升。市妇幼保健院通过国际JCI三年复审。设立文化产业发展专项基金,实施文化产业重点项目27个。成功举办第七届黄河明珠•中国乌海书法艺术节暨第四届国际书法产业博览会等大型活动,承办自治区文化旅游融合发展系列活动,广场文化艺术节等文化惠民活动蓬勃开展。举办环乌海湖全国竞走大奖赛等7项全国性赛事,10所学校成为国家级特色足球学校。一年来,我们创新治理、齐抓共管,把法治作为政府工作的第一原则,把稳定作为政府工作的基本保障,社会保持和谐稳定。全面推进依法治市。自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督,按时办结人大代表建议149件、政协委员提案148件。广泛征求和吸纳各民主党派、社会各界对政府工作的意见建议。深入推进依法行政,建立政府法律顾问制度,组建了法律顾问专家库。建立重大决策合法性审查、重大行政决策听证制度,推进重大行政决策风险评估机制。完善依法行政评议考核机制,健全纠错问责程序。加大对公务支出的审计力度,实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。深化政务公开,市区两级预算决算和“三公”经费支出全部向社会公开,全年压缩市本级“三公”经费18.5%。扎实开展“三严三实”专题教育活动。社会治理成效显著。社区民生服务平台不断完善,率先在全区实现社区民生数据实时采集。不断深化“平安乌海”建设,深入开展新一轮“十小平安”创建活动。完善“立体化”治安防控体系建设,实现了重点场所、新建小区技防全覆盖。建立公共安全周会商研判机制,公共安全形势总体良好。畅通网上信访渠道,全市信访总量持续下降。落实安全生产政府监管责任和企业主体责任,强化危险化学品、煤矿及非煤矿山、食品药品等重点领域安全专项检查,安全生产形势总体稳定。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,关心残疾人工作,监察、审计工作得到加强,国防建设、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、广播影视、无线电管理和红十字会工作取得新成绩。这些成绩的取得,是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果,是全市广大干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众和所有关心支持乌海建设发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!二、“十三五”发展思路和2016年工作安排“十三五”是我市转变经济发展方式的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察内蒙古重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,贯彻自治区“8337”发展思路和党委九届十四次全委会议精神,认真落实市委六届十一次全委会议精神,深入实施“一个中心、两个转型”发展战略,全力推动“生态立城、形态塑城、业态兴城、文态铸城、动态创城”五态一体发展,突出民生优先、绿色优先、旅游优先,更加注重人才保障、更加注重创新驱动,全面建成小康社会,建设富裕、美丽、文明、和谐、幸福乌海,打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。“十三五”时期我市主要预期目标是:地区生产总值预期年均增长8%左右,固定资产投资年均增长11%,公共财政预算收入年均增长7%,社会消费品零售总额年均增长10%,城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上,农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%以上。城镇新增就业人数4.5万人,城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右,单位生产总值能耗指标完成自治区控制任务。到2020年,实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番,全面建成小康社会。围绕以上目标,我们将重点打造四大基地、五大中心。——区域清洁能源输出基地。完善能源基础设施,推进“阿拉善、乌海—华中”电力外送通道建设,争取进入上海庙—山东电力外送通道。发挥地区资源优势,积极发展低热值煤发电、光伏发电以及抽水蓄能、瓦斯发电、尾气发电,打造电力“洼地”。到2020年,新能源装机比例达到30%以上。调整优化能源输出结构,大力发展LNG等清洁能源,积极争取国家支持进入西气东输管网,将资源优势转化为经济优势。——全国重要的煤焦化工、氯碱化工和精细化工产业基地。加快焦化企业兼并重组,扩大产业集群效应和行业整体竞争力。实施焦炭气化战略,实现资源分质分级利用,不断延伸煤焦化工、氯碱化工产业链条,发展以农药医药中间体、多元醇、PVC糊树脂等产品为主的精细化工产业。——区域循环经济示范基地。围绕主导产业,加强上下游企业间的配套链接,形成行业间、园区间和区域内的循环系统。大力发展危废处理、污水处理等环保产业,推动电石渣、粉煤灰等固体废弃物资源化利用,加快发展新型节能环保墙体材料等建材产业,建设资源节约型、环境友好型社会。——以葡萄产业为主导的现代农业基地。坚持按照“全产业链”模式发展现代农业,大力发展葡萄种植和葡萄酒加工,构建“一区、一带、三圈、百庄”发展格局,打造“中国•乌海沙漠原生态葡萄酒庄之都”。依托国家“一带一路”发展战略,探索建设葡萄酒交易平台,加强葡萄酒文化对外交流。——区域文化旅游中心。全力做好“山、水、城”三篇文章,发挥地区特色资源优势,打造中国西部旅游集散中心和国际特色旅游目的地。围绕“山”,重点打造以蒙元文化、草原文化、赏石文化为特色的甘德尔山生态文明景区。围绕“水”,以沿黄生态文明产业带开发建设为重点,着力打造集观光旅游、体育竞技、休闲度假、会议会展于一体的乌海湖黄金岸线。围绕“城”,充分发挥“六张名片”品牌优势,着力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“沙地绿洲、水上新城”。——区域健康产业中心。依托市人民医院滨河分院和雅泰高科技产业园,大力发展以医疗服务、药品器械、耗材产销应用为主体的医疗产业。深入挖掘蒙医蒙药、温泉沙疗等资源,大力发展健康理疗产业。建设为老服务平台,大力发展满足多样化养老服务需求的养老产业。——区域大数据应用中心。以政务云中心为核心,建设以“一云、两网、四库、+应用”为主要架构的“智慧乌海”。实施“互联网+”行动计划,推动工业、旅游、金融、城市管理等10个领域与互联网深度融合发展。积极培育大数据应用市场,推动区域社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、社区服务等领域信息资源互通共享。——区域金融服务中心。大力引进各类股份制金融机构,支持乌海银行等地方金融机构做大做强,鼓励通过企业上市、发行债券、股份转让、股权交易等方式直接融资,建立多层次资本市场体系。扶持证券、期货及新型金融业态发展,构建立足乌海、辐射周边的金融服务体系。——区域生产性物流中心。完善交通运输网络,积极促进呼银高铁建设,实施乌海机场扩建。力争到2020年,全市公路里程达到1200公里。推动“互联网+”物流,发展面向乌海及周边地区的第三方专业仓储配送、出口代理、技术咨询、员工培训、检验检测等生产性服务业。依托乌海海关,发展跨境电子商务,提高对外贸易水平。各位代表,“十三五”的发展蓝图已经绘就,关键在于落实。2016年,我们将按照市委六届十一次全委会议的安排部署,围绕农区“十个全覆盖”和脱贫攻坚工程、产业结构调整、生态环境保护、棚户区改造、创建文明城市五项重点工作,以更务实的作风、更有效的举措,加快推进经济转型和城市转型,建设自治区西部区域中心城市,向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进。2016年,我们的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长8%,公共财政预算收入增长7%,全社会固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长10%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村牧区常住居民人均可支配收入增长9%,节能减排完成自治区约束性控制指标,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。围绕以上目标,全市干部群众必须解放思想、深化认识、克服困难、闯关过坎、锐意改革、大胆创新。面对新常态,必须按照习总书记提出的“十个更加注重”要求,按照“五大发展”理念,落实“五大政策”,瞄准结构性改革特别是供给侧改革,依靠市场,转换动能,厚植产业发展优势,着力在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板上下功夫、求实效。重点做好以下六方面工作。(一)加快推进产业转型,提高经济发展质量和效益紧紧抓住自治区打造乌海及周边地区资源型产业转型发展示范区的有利契机,下大力气推动工业转型升级,厚植工业发展新优势,培育转型发展新动能。大力实施焦炭气化战略。引导煤焦企业通过焦炭气化形成循环经济体系,鼓励企业延伸发展甲醇、烯烃等下游产业链,实现产业要素优化重构。重点扶持源通、华信焦炉煤气制LNG项目投产达效,发挥引领带动作用。积极促成华油天然气与现有焦化企业合作新建焦炭制气项目,启动恢复生产。围绕清洁能源基地发展,启动输气管网等配套基础设施建设。引导焦化企业进一步提高产品质量,增加焦炭品种,充分发挥现有产能。抓住中蒙深化合作的战略机遇,依托乌海海关,扩大对外开放,拓宽焦炭销售市场。延伸优化氯碱化工产业。以科技创新为动力,着力打通煤焦、氯碱化工相融互促、循环发展通道。依托神雾集团聚乙烯项目,发挥其生产工艺技术优势,推动氯碱化工产业转型升级、多元发展。积极承接京津冀产业转移,推进天津渤海精细化工、渤天化工项目落地开工,充分发挥其资金、品牌和市场优势,推动精细化工向集群化、终端化发展。培育壮大新兴产业。依托陕汽新能源汽车带动配套产业集群发展,加快中钰镁合金轮毂、陕汽零部件配套产业园等项目建设,推动轻便直升机等装备制造项目尽早落地开工,促进产业集聚发展。大力发展光伏产业,围绕鼎晶光伏、青岛昌盛日电太阳能等项目,规划建设光伏电站。加快推进新能源汽车试点建设,做好抽水蓄能电站建设前期工作。联合科研院所和高新技术企业,成立环保产业研发中心,鼓励发展高效节能、资源循环利用的节能环保产业,着力培育新的经济增长点。(二)加快推进城市转型,打造区域服务中心建设区域生产性物流中心。依托鸿达物资和PVC交易中心等电商平台,搭建支付结算网络。重点抓好乌海北货场、宜嘉药品仓储中心等物流项目建设,积极引进国内知名电商企业在我市建立仓储配送中心。建设区域金融服务中心。组建市土地资源收储投资公司,探索土地开发融资新模式。完善金融服务体系,引进股份制银行等金融机构,筹建金融控股集团等投融资征信服务平台,扩大金融服务范围。扶持市投资集团、乌海银行、汉森等本地企业上市。金融对财政贡献率保持在8%以上,市内外贷款余额与GDP比率不低于120%。加强国有资产资本化运作,引导更多的社会资本进入基础设施和公共服务领域。做好政府存量债务置换、民间借贷监管和风险案件处置,有效防范金融风险。建设区域文化旅游中心。以乌海湖黄金岸线为核心,以甘德尔山生态文明景区和乌海湖休闲旅游度假区为重点,加快推进乌海湖旅游码头、乌海院子、高山草甸等项目建设,提升金沙湾、蒙根花等旅游项目建设营运水平,打造中国西部旅游集散中心和国际特色旅游目的地。我们推进旅游优先战略,不仅要依靠旅游的硬实力,更要发挥文化的软实力,让书法文化、蒙元文化、草原文化、赏石文化成为乌海人的精神家园。依托当代中国书法艺术馆、书法广场举办各类会展节庆赛事等活动,举办黄河明珠•中国乌海书法艺术节,提高中国书法城建设水平。以环乌海湖国际马拉松邀请赛、全国自行车和桥牌等大型赛事为带动,举办乌海国际户外节,打造房车营地、沙漠越野、低空飞行等休闲旅游活动品牌。积极推进户外装备制造产业园前期工作,建设中国户外运动城。规划建设以甘德尔山、乌海湖为核心,以山体、水体、桥体为重点的亮化工程,打造山、河、湖通体亮化旅游景观,使夜景成为乌海文化旅游特色品牌。建设区域健康产业中心。启动健康产业园规划建设,依托市人民医院滨河分院和雅泰高科技产业园,大力发展医疗服务、理疗旅游、休闲保健等健康产业。启动市老年养护服务中心公建民营改革试点,建设为老服务中心。鼓励社会力量兴办养老机构,扶持康复护理、居家养老等服务业发展,构建医养护一体化服务体系,真正实现老有所养。建设区域大数据应用中心。大力实施“互联网+”10大行动计划,依托政务云中心,加快建设数据交换平台。完善智慧乌海民生服务平台,在社区实现一张表格采集、一个平台录入、一个出口共享,实现80%以上社区业务网上办理,社会保障一卡通覆盖全部户籍人口。实施地名标识工程,加快智慧交通、智慧小区等信息工程建设。提升城市规划建设管理水平。突出规划的引领作用,树立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的规划理念,修改完善城市总体规划,推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、城市电网规划等“多规合一”改革,形成全市一本规划、一张蓝图。全面加强城市建设。统筹城市地下和地上、旧城和新城、城区和园区基础设施建设,着力提升城市综合承载能力。大力推进城市综合管廊规划建设,建设地下综合管廊11.8公里。加快推进旧城改造,改造供水、供气、供热等管网494公里、老旧小区60个,新改建公厕129座,继续抓好既有建筑节能改造。实施海勃湾南220千伏输变电工程等城市配电网项目,启动君正和懿峰电厂热电联供工程。整合优化部门职能职责,推进水务一体化改革。完善交通网络,新改建东环路、光明路等城区道路21条,力争打通中心城区所有断头路。开工建设巴音赛互通立交桥,完成乌海湖大桥西引线、石嘴山黄河大桥东引线及国道244巴音陶亥镇南段工程,力争乌海湖大桥年内建成,乌海至宁东沿黄高速公路等项目早日开工。建成海勃湾南部4万吨净水厂,开工建设海勃湾北部10万吨和乌达、海南净水厂,确保居民饮用水安全。完善工业园区水、电、路、蒸汽、污水及固废处理设施,提升综合配套服务能力。加强职业教育基础设施建设,推动职业技术学院升格应用型本科院校。建成职业病防治院、精神卫生中心和精神智障人员福利院,完成图书馆、体育中心足球场改造,加快职业技能公共实训中心一期、蒙中医院二期建设,新改扩建幼儿园4所,启动博物馆、生命纪念园等项目规划建设。切实强化城市管理。以全国文明城市创建为抓手,按照“严管重罚、注重引导”的原则,不断巩固和深化交通秩序、市容市貌等专项整治的成果。坚持协调协同,积极引导企业、社会组织和广大市民投身城市管理,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力,共同集聚城市发展正能量,实现城市共治共管、共建共享。(三)以“十个全覆盖”为统领,全面提升城乡一体化水平带着对农区居民的诚挚感情,带着干事创业的激情,全力以赴推进“十个全覆盖”工程,把农区打造成为乌海城市转型的新亮点。推进“十个全覆盖”工程。以“十个全覆盖”工程为带动,促进城市基础设施向农区延伸、公共服务向农区拓展、城市文明向农区辐射。加大投入力度,同步全面推开行政村、自然村、涉农社区、城乡结合部“十个全覆盖”工程,在7月底前全面完成农区“十个全覆盖”工程建设任务。编制完善村庄布局规划,大力实施移民搬迁工程,高标准、高水平、高质量打造黄河沿线示范新村。实行建设质量终身负责制,建立农区基础设施和工程管理长效机制。按照“一村一品、一村一业”原则,结合沿黄生态文明产业带规划建设,大力发展农家乐、渔家乐、观光采摘等休闲农业,实现人居环境、自然环境和经济效益、生态效益的有机统一。推动农业与二、三产业融合发展。把葡萄全产业链发展模式作为一二三产融合发展的示范,充分发挥产业引导基金的带动作用,鼓励农业龙头企业加大葡萄种植力度,规范葡萄质量标准,推进云飞、田野等葡萄标准园建设。鼓励发展红酒温泉疗养产业,集中建设一批特色酒庄酒堡,努力把汉森、阳光田宇、吉奥尼等酒庄建设成为国家4A级旅游景区,全力打造中国·乌海沙漠原生态葡萄酒庄之都。充分发挥“乌海葡萄”地理标志证明商标品牌价值,推动葡萄产业向中高端市场迈进。举办“丝绸之路”中国·乌海沙漠葡萄酒文化节,提高我市葡萄酒品牌知名度。加快农区土地流转,完善龙头企业与农区居民利益联结机制,促进农业产业规模化、农区生产工厂化,实现富农增收。抓好“菜篮子”工程建设,加快闲置温室整合利用,大力发展设施农业,力争蔬菜自给率达到27%。合理布局农贸市场和蔬菜直销店,支持农业龙头企业建立集种植、配送、销售于一体的蔬菜供销体系,有效稳定供应价格。依托农资、农产品配送网络,发展农村电商。(四)突出绿色优先,打造生态安全屏障全面开展环境综合整治。进一步加大矿区环境综合治理力度,完成439处煤矸石自燃和24家露天煤矿排土场整治,硬化道路120公里以上。所有焦化企业实现达标排放,新建燃煤发电机组严格执行超低排放限值,对现有燃煤发电机组进行超低排放改造。全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,建筑工地全部达到绿色施工要求,工业园区及城区周边企业物料堆场实现全封闭。完成“十三五”规划战略环评编制,全力推动大气污染联防联控制度的落实,切实改善区域大气环境质量。深入实施水污染防治行动计划,工业园区污水处理厂全部实现达标排放。建设骆驼山矿区和三区工业园区空气质量自动监测站,建成空气质量自动监测网络。着力推进生态文明建设。将沿黄资源优势转化为产业优势,完善黄河沿线基础设施建设,打通沿黄生态旅游公路,加快发展葡萄深加工、光伏农业、养殖业等生态高效特色产业,着力打造沿黄生态文明产业带。加快国家森林城市创建工作,大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程,突出抓好甘德尔生态综合治理二期、骆驼山矿区植被恢复、乌海湖右岸、葡萄公园二期、龙游湾湿地堤坝两侧等造林绿化工程。深入挖掘林业经济效益增长点,吸引社会资本投入生态建设。积极推进全国水生态文明城市试点建设,加强集中式饮用水水源地保护,启动地下水超采区治理。研究制定海勃湾北部生态涵养区保护和管理条例、乌海市湿地保护条例,力争通过人大立法形式予以颁布。加快构建生态文明制度体系,加强生态文明宣传教育,营造爱护生态环境的良好社会风尚。(五)突出民生优先,让人民群众共享发展成果实施创业就业工程。进一步完善落实创业就业政策措施,鼓励支持创业带动就业。设立高校毕业生就业创业引导资金,实施大学生就业促进计划和创业引领计划。加强创业园和创业孵化基地建设,鼓励发展“互联网+”新业态,激发“大众创业、万众创新”活力。大力提升技能培训实效,持续加强定向、定岗培训,培育具有区域特色的培训品牌和精品专业,打造符合市场需要的就业技能实训基地。做好就业援助,帮助就业困难群体实现就业。年内新增城镇就业7500人以上,失业人员再就业3000人,完成培训7900人次以上。实施社会保障工程。进一步完善社会保险、城乡低保、社会救助衔接联动的城乡社会保障体系,织密民生保障网。深入实施“全民参保登记计划”,建立社保扩面征缴与劳动用工备案联动机制。探索实行市级统筹、分级负担的医保基金管理体制。加快推进机关事业单位养老保险制度改革,重点抓好农区居民养老保险参保工作。全面加强低保、医疗救助、特困人员供养等社会救助工作。实施百姓安居工程。按照政府主导、市场运作的原则,积极引入央企等社会资本参与,加快推动城市棚户区改造,确保早日实现百姓“安居梦”。计划投资129亿元,实施海勃湾东山二期、下海勃湾、乌达五虎山和海南拉僧庙等17个棚户区改造项目,着力解决3万户以上的棚户区居民住房问题。认真落实“去库存”要求,结合城乡一体化和农区人口转移,推进棚改货币化安置,推动建立租购并举的住房制度,加快消化房地产库存。实施教育质量工程。优化教育布局,提高办学水平,着力促进教育公平发展和质量提升。完成第二期学前教育三年行动计划目标任务,力争适龄幼儿入合格园率达到80%。推进校长教师定期交流,促进义务教育均衡发展,确保海勃湾区义务教育均衡发展通过自治区和国家评估验收。深化普通高中特色课程建设,提升高中教育办学质量。规范发展民办教育,加快发展职业教育、民族教育、特殊教育。实施医疗卫生提升工程。扎实推进医改工作,巩固完善基层医改成果,加快公立医院综合改革步伐。优化整合医疗资源,建设以市人民医院为核心、覆盖所有基层医疗机构的医联体;推广完善分级诊疗模式,制定促进分级诊疗的差异化医保支付政策,着力解决人民群众看病难、看病贵、基本医疗卫生资源配置不均衡等问题。加强区域卫生信息平台建设,推行诊疗“一卡通”,实现医疗机构就诊信息共享。完善药品集中采购制度,探索跨区域联合采购。实施文体惠民工程。完善公共文化服务体系,承办好第26届全国图书交易博览会系列活动,继续开展广场文化艺术节、全民阅读等群众文化活动。出台文化产业发展规划,建设文化产业示范基地。开展“书法万里行”活动,提升乌海特色文化影响力。全面推进足球改革工作,推广沙滩足球、笼式五人制足球项目。广泛开展全民健身运动。实施物业服务提质工程。加强物业服务管理,推广建设100个“智慧小区”。不断拓展物业服务覆盖面,切实改善小区物业特别是老旧小区环境和物业服务质量。强化部门责任落实,建立物业企业统一登记备案制度,加大对物业企业的监管力度。探索机关单位物业企业与小区物业企业合作模式,全面提升物业服务水平。编制社区综合管理服务责任清单,明确政府职能部门、街道办事处、社区和水、电、气等专业服务单位在住宅小区综合管理中的职责,推动政府管理和公共服务进小区。实施集贸市场建设工程。全面加强集贸市场建设,新建集贸市场5个,完成提标改造16个。健全完善市场管理常态化机制,加大市场环境综合整治力度,为群众营造整洁、舒心、便利的市场环境。按照划行归市到位、环境管理到位、设施建设到位的要求,促使集贸市场做到有序经营、诚信经营、文明经营。实施食品药品安全工程。建设食品药品安全监管平台和追溯体系,创建国家食品安全城市。构建食品快速检验检测体系,大型集贸市场全部具备食品快速检测能力。强化食品药品监管信息化工程和应急体系建设,提升突发事件和重大事故应急反应水平。实施脱贫攻坚工程。完善精准扶贫机制,实施产业扶贫一批、教育扶贫一批、生态扶贫一批等“五个一批”工程,完成年度扶贫任务811人,实现贫困人口“两不愁、三保障”。严格落实安全生产责任制,加快建设安全生产隐患动态监管与风险防御信息化系统,防范和遏制重特大安全事故发生。全力做好信访维稳工作,健全矛盾纠纷排查化解机制,综合运用司法调解、人民调解、仲裁等手段,畅通群众诉求表达渠道。加强法治乌海建设,深入推进“七五”普法。严厉打击各类违法犯罪活动,构建立体化社会治安防控体系,建设“平安乌海”。抓好自治区成立70周年和建市40周年迎庆工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,关心支持妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善救助等事业,加强民族宗教、国防建设、双拥优抚、人防、气象、地震、消防、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理等工作。(六)强化保障措施,确保各项工作任务落到实处过去的一年,虽然我们付出了比以往更多的努力,但与预期仍有一定差距,这里既有经济下行的因素,也有我们自身努力不到位的问题。部分干部对新常态认识还不到位、不适应,对政策的研究还不到位,把握上级政策导向、抓政策落实的能力还有待提高。我们要坚持党的领导,坚持人民主体地位,把群众利益作为一切工作的根本出发点和落脚点,以改革创新为动力,以人才资源为支撑,把加强自身建设作为最有力的保障,解放思想,真抓实干,确保各项工作落到实处。更加注重改革创新。推进简政放权、放管结合,重点抓好行政审批、投资审批、收费清理、商事制度等领域改革,进一步优化服务环境。规范完善权力清单,加快责任清单编制工作。全面开展不动产统一登记工作,实现多证合一。鼓励社会中介组织规范发展,充分发挥商会、协会作用,有序承接政府职能转移。完成公务用车制度改革。加快公交体制改革,提升便民服务水平。依托煤焦化工和氯碱化工研究院等平台,引导企业加大投入,着力打造国家级研究院和检验检测中心。更加注重人才资源。充分发挥企业、科研院所、高等院校等各领域专业人才作用,聘请知名专家学者和行业领军人物,加快建设“乌海智库”。加强人才队伍建设,积极引进各领域专业人才,为转型发展提供人才保障和智力支持。出台加强和创新人才工作的实施意见,设立人才火炬计划等专项资金,营造人才成长发展的良好环境,确保各类人才进得来、留得住、用得好。更加注重自身建设。坚持科学施政。广大干部要深刻认识“三期叠加”背景下的新形势、新常态,认真学习和研究国家、自治区的新政策、新判断,对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整,对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正,对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃。坚持务实勤政。始终保持奋发有为的精神状态,主动作为,准确研判和把握宏观经济形势,全力抓好各项政策落实,加强对企业的指导与服务,切实将政策红利转化为现实生产力。践行“三严三实”要求,大力弘扬立说立行、即说即办的工作作风,敢闯敢试、敢于担当、敢于负责,把更多的时间和精力用到工作落实上来。把抓落实的成效作为衡量干部能力的标准,完善考核问责机制,大力整治不作为、慢作为、乱作为。坚持依法行政。把依法行政作为提升政府公信力的重要途径,将所有工作纳入法治化轨道。严格执行《预算法》,强化预算支出约束。健全法律顾问制度,落实重大行政决策法定程序,依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任,严守廉洁从政各项规定。健全规范和制约权力运行的制度体系,完善土地出让、产权交易、工程招标、政府采购等公共资源交易体系。加强对重点领域不正之风的专项治理,加大对违法违纪案件的查处力度,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,目标鼓舞人心,蓝图催人奋进。让我们在市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,同舟共济,破浪前行,为全面建成小康社会而努力奋斗!
2025-07-30
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【乌海招商】2015年乌海市政府工作报告
各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年,面对严峻复杂的经济形势,市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,牢牢把握稳中求进工作总基调,加快推进经济转型和城市转型,经济社会实现了持续稳步发展。预计全年地区生产总值完成620亿元,增长9%;固定资产投资完成488亿元,增长17%,提前一年完成“十二五”目标任务;公共财政预算收入完成75.16亿元,增长9.7%;社会消费品零售总额完成127亿元,增长12%;城乡常住居民人均可支配收入30433元,增长9.6%,其中,城镇常住居民人均可支配收入31538元,增长9.5%,农村牧区常住居民人均可支配收入13125元,增长10.5%。(一)工业经济平稳发展,产业转型步入新阶段积极应对经济下行压力,努力破解企业发展难题,强化经济形势研判调度,工业经济实现平稳运行。预计规模以上工业增加值增长11%;工业固定资产投资完成308亿元,增长21%。传统产业延伸提质。原煤利用水平不断提升,就地转化率达到90%以上。焦炉煤气年处理能力达30亿立方米,煤焦油深加工能力达到90万吨。天津亚东萘系深加工项目开工建设,神华硝铵、黑猫三兴二萘酚项目基本建成,宝化万辰煤焦油深加工一期试产,华油焦炉煤气制天然气二期建成投产,焦炉煤气实现高效利用。铁路运输结构进一步优化,“白货”发运比重由56%提高到68%。新兴产业比重不断提高。精细化工产业快速发展,腾龙生物精细化工二期建成投产,成城交大、佳瑞米精细化工部分产品建成试产。全市电力装机容量达到389万千瓦,增长8.1%,完成电力多边交易42亿度,为企业减少电费支出1亿元。东源科技2×35万千瓦、君正二期1×20万千瓦2个电厂项目获得国家批准。装备制造业发展迅速,陕汽清洁能源汽车产销量突破3000辆,有力带动了瑞格工贸、金运商贸等近20个配套项目发展。雅泰高科技产业园填补了我市医学工程领域空白。企业发展实力不断壮大,黄河能源、源通煤化进入中国民营企业500强,君正能源等8家企业进入内蒙古民营企业100强。园区承载能力不断提升。乌海经济开发区成功列入首批国家低碳工业园区试点,全国电石法聚氯乙烯产业知名品牌创建示范区获准筹建,开发区总体规划获自治区批复。“环乌海湖”国家级高新技术产业开发区申报进展顺利。海勃湾工业园区成为全国首批循环化改造试点园区,华资、源通、天宇化工成为自治区循环经济试点(示范)企业,我市被列入自治区煤电灰铝一体化循环产业示范基地发展规划。科技创新能力进一步增强。全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到1.4,居自治区首位。全市自治区级企业研发中心达到14家、研究院6家。建立我市首个自治区院士专家工作站。非公经济持续健康发展。预计非公经济增加值完成420亿元,增长13%,占地区生产总值比重为69%,非公经济对固定资产投资贡献率达71%,拉动固定资产投资增长18个百分点。招商引资成效明显。大力实施精准化招商,全年实施招商引资项目233个,引进到位资金291亿元,增长7.4%,争取上级各类资金32亿元。(二)城市功能逐步完善,区域中心城市彰显新魅力城市规划体系不断健全。城市总体规划评估完成评审,资源枯竭城市转型规划获得自治区批复,滨河西区控制单元规划、滨河二期控制性详细规划和城市设计概念性方案编制完成,绿地系统规划、机场净空规划、海勃湾旧城区市政公用设施专项规划完成编制,环乌海湖旅游规划完成中期成果。环湖开发建设步入新阶段。国家重点项目黄河海勃湾水利枢纽工程完工并顺利蓄水,四台机组实现发电。滨河二期基础设施建设全面启动,四横三纵7条主干道及配套管网全部建成,环湖路14.1公里建成使用,主要道路框架初步形成。开元码头投入使用,库区右岸综合整治一期工程建成完工。城市夜景景观进一步提升,全年投入资金4500万元,重点实施了甘德尔山生态文明景区、环乌海湖等亮化工程。市政公用设施逐步完善,供热和燃气普及率均达到84%,生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到90.7%和94.5%。旧城区人居环境得到改善,完成既有建筑节能改造64万平方米;积极推广绿色建筑,实施绿色建筑项目72.7万平方米。我市成为全国第七个住宅产业化综合试点城市。城市精细化管理进一步加强。全面启动全国文明城市创建等“六城联创”工作。制定了《黄河海勃湾水利枢纽管理办法》和《乌海湖水环境污染防治规划》,环湖管理得到加强。便民服务水平进一步提升,“12345”市民服务热线和数字城管监督指挥平台运行成效明显。我市被列为信息惠民国家试点城市。立体交通网络日趋完善。桌子山街公铁立交桥投入使用,海勃湾碱柜公交首末站主体完工,乌海湖大桥、110国道黄河大桥等重点项目顺利推进,荣乌高速乌海段、海勃湾生态涵养区道路工程、市客运枢纽站开工建设。新开通乌海至成都航线,乌海机场货邮吞吐量突破2000吨,旅客吞吐量46万人次,保持在全国民用机场旅客吞吐量百强行列。生态环境持续改善。完成坝址公园、书法广场、黄河风情园改造、葡萄主题公园、甘德尔山东坡等绿化工程,建成区新增绿地面积1075亩,绿化覆盖率达到41.9%,全年完成造林面积7万亩。城市水系建设稳步推进,甘德尔河一期、二期实现联合调度运行,高山草甸灌溉工程、桌子山矿区复绿引水工程(南线)全部完工。海勃湾北部生态涵养区建设控制规划编制完成,饮用水源地保护不断加强。环境治理力度加大。加快淘汰落后产能,全年淘汰电石29.4万吨、钢铁26.4万吨。节能减排扎实推进,实施减排项目76个,电力企业全部达标排放,所有水泥企业完成脱硝工程,节能减排完成自治区约束性指标,提前一年完成氮氧化物“十二五”减排任务。焦化行业提标改造加快实施,污染防治水平进一步提高。骆驼山矿区环境综合整治取得阶段性成果,完成煤矸石着火点压覆治理90%以上。集中整治环境污染突出问题,对13家环境违法企业实施停产治理,关停违法排污企业98家,淘汰燃煤小锅炉111台。加快环境管理信息化建设,主要企业污染物排放监控实现全覆盖。全年中心城区环境空气质量达标率63.7%。(三)服务业比重进一步提高,第三产业发展迈出新步伐预计全年第三产业增加值完成200亿元,增长7%。旅游业发展态势良好。金沙湾被评为国家沙漠公园,乌海湖列入国家旅游重点项目目录,乌海湖水上营运项目启动实施,甘德尔山生态文明景区、龙游湾湿地公园、农业休闲采摘园等旅游项目稳步推进,全年旅游总收入24.8亿元,增长22%,接待游客163.8万人次,增长12.5%。商贸流通业发展步伐加快。红星美凯龙开业运营,维多利广场一期基本建成,月星家居、万达广场主体封顶。鸿达物资交易中心投入使用,乌海北货场等物流项目积极推进。对外开放水平不断提高。乌海海关获得国家批准设立,承担一市三镇海关业务。对外贸易总额达到1860万美元,实现翻番。实际利用外资5831万美元。房地产业有序发展。全市房地产投资完成49亿元,增长1.8%,销售面积104万平方米。金融服务业持续稳定。全市银行存款余额600.4亿元,市内外贷款余额690亿元,分别增长2.2%和13.1%。金融机构贷款不良率2.57%,低于自治区平均水平。金融业对税收的贡献度达到8%。成功举办内蒙古西部盟市非公有制经济金融服务峰会,落实资金42.6亿元。(四)“十个全覆盖”工程基本完成,新农区建设水平实现新提高全年投入9.6亿元用于“十个全覆盖”工程,村村通电、安全饮水、校舍安全改造等8个方面基本实现全覆盖,农区危房改造完成2091户,街巷硬化完成50.6公里。农业产业化稳步推进,预计第一产业增加值完成5.6亿元,增长3%。全市销售收入500万元以上加工企业实现销售收入4.5亿元,规模以上流通企业8家,实现交易额20亿元。认真落实支农惠农政策,落实各项资金7249万元,帮助农业企业解决贷款5.2亿元。蔬菜、花卉苗木等优势产业发展壮大,蔬菜种植1.56万亩。葡萄产业发展迅速,出台了进一步加快葡萄产业发展的指导意见,新植补植葡萄8542亩,保有面积3万亩。汉森葡萄、葡萄酒通过欧盟有机认证,汉森公司上榜中国最具品牌价值500强,“云飞”葡萄获得第十二届中国国际农产品交易会金奖。(五)民生得到持续改善,群众生活质量实现新提升全年用于民生和社会事业支出70.68亿元,增长13.5%,占全市公共财政预算支出的74.6%。就业创业工作稳步推进。全市城镇新增就业8168人,完成就业创业培训9162人,2413人成功创业。城镇登记失业率3.25%,低于自治区控制目标。小额担保贷款额度进一步提高,全年发放小额担保贷款1.34亿元。社会保障体系逐步完善。社会保险覆盖面不断扩大,我市成为全国首批“全民参保登记计划”国家级试点城市。大病保险补偿比例、医疗保险住院和门诊报销比例均位居自治区前列,医疗救助“一站式”即时结算服务实现全覆盖。全市最低工资标准提高到每月1500元,企业退休人员养老金提高到月人均1819元。社会救助水平不断提高,最低生活保障标准由470元提高到570元,居自治区第1位。五保对象和“三无人员”实现同城同待遇,集中和分散供养标准由每人每年8000元、5000元,提高到18000元、13920元,分别居自治区第1位和第3位。孤儿集中抚养和分散抚养标准由每人每月1610元、1350元,分别提高到1700元、1418元,居自治区第3位。计划生育家庭奖扶标准提高到每人每年2000元,独生子女伤残死亡家庭扶助标准分别提高到每人每月1200元、1500元,居自治区第1位。免费孕前优生健康检查率达到92.3%,高于自治区目标值。保障性安居工程进展顺利。新开工建设各类保障性住房8973套,开工率102%,基本建成9633套。海勃湾依林佳苑社区获得自治区人居环境范例奖。重视老年人事业发展。出台了《老龄事业发展五年规划(2014-2018)》,老年养护中心及4个民办养老机构开工建设,建成老年人日间照料中心30个,13个社区居家养老试点启动实施。全力抓好“菜篮子”工程,群众“吃菜贵”问题逐步缓解。公交便民惠民政策力度加大,投入补贴资金1512万元,实施公交IC卡票价减免政策,乌海至碱柜、棋盘井、乌素图区域客运线路实现公交化运营。(六)公共服务水平显著提升,社会事业发展开创新局面教育事业协调发展。学前教育三年行动计划一期基本完成,共新建、改扩建幼儿园23所,幼儿入学规模新增6700个,“入园难”问题逐步缓解。投入学校标准化建设资金8000多万元,义务教育阶段办学条件不断改善。普通高中教学水平进一步提升,二本以上上线率58.4%,高于自治区平均水平14个百分点。市职业技术学校通过国家中等职业教育改革发展示范学校评估验收,乌海职业技能公共实训中心开工建设。医疗卫生服务水平进一步提升。积极探索分级诊疗模式,启动中医蒙医和妇幼保健两个医联体试点工作,基层医疗卫生机构服务水平不断提升。率先启动居民健康状况调查及全民健康促进五年行动规划,建成市级卫生数据中心,开通市民健康查询系统和区域妇幼保健信息系统,居民电子健康档案实现全覆盖。大力推广微创介入治疗技术,实施微创手术1412例。与北京大学肿瘤医院等国内知名医院开展合作,引入肿瘤放射治疗等新技术项目90余项,其中7项达到国家先进水平。我市被确定为自治区公立医院改革试点。文化体育事业繁荣发展。国内单体面积最大的当代中国书法艺术馆建成开馆,召烧沟岩画遗址保护一期基本完工。全国公共文化服务体系示范项目“书法五进”创建活动有序推进,广场文化艺术节等文化惠民活动广泛开展。满巴拉僧庙等5处文物被列入第五批自治区级重点文物保护单位。成功举办第六届黄河明珠·中国乌海书法艺术节暨第三届国际书法产业博览会、首届环乌海湖全国竞走挑战赛、第二届全国桥牌邀请赛等文体活动。足球改革发展工作全面启动,市足球协会和足球学校挂牌成立。社会治理工作稳步推进。深入开展平安社区、平安学校等“十小平安”创建活动,“平安乌海”建设成效明显。我市2个街道办事处、3个社区分别被评为全国和谐社区建设示范街道和示范社区。出台了支持社会组织发展的政策措施,社会组织焕发新活力。健全市、区、街道、社区四级群众工作网络,群众诉求表达渠道更加畅通,全市信访总量同比下降27.2%。推进“科技防控城市”建设,完善以校园、居民社区、公共场所、商业网点、重点单位和要害部位为主要内容的“六张技防网”。落实政府监管责任和企业主体责任,强化危险化学品、非煤矿山及冶金等重点领域安全专项检查,安全生产形势总体稳定。人口自然增长率为6.54‰,完成控制目标。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,关心残疾人工作,监察、审计工作得到加强,国防建设、双拥优抚、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、广播影视、无线电管理和红十字会工作取得新成绩。(七)改革创新积极推进,社会发展释放新活力加快政府职能转变。加大政府购买社会服务力度,采购规模达4.32亿元,占同期采购总额的18.8%。推进扩权强县试点工作,行政效能进一步提高。土地确权登记颁证试点工作启动实施,农区居民土地承包经营权得到保障。行政审批制度改革不断深化。精简行政审批事项和行政事业性收费项目,缩减率分别达到55%和68%。建立全市统一的政务服务平台,审批流程不断完善,行政审批实现“一站式”服务。政府机构改革步伐加快。出台了《政府职能转变和机构改革方案》、《关于调整市、区工商、质监行政管理体制的实施意见》,完成工商、质监的调整和划转地方管理工作。推进食品药品监管体制改革,实现食品生产、流通、消费环节统一监管。深化市场准入制度改革。推进工商注册便利化,将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,取消最低注册资本限制,有效激发了市场主体活力。工商登记制度改革实施以来,新增企业1214户,增长50.4%。(八)依法行政水平不断提升,作风建设取得新成效民主法制建设稳步推进。主动接受人大法律监督、政协民主监督,按时办结人大代表建议156件、政协提案101件。坚持邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议,广泛征求和吸纳各民主党派、各界群众和社会组织对政府工作的意见建议。深入推进“六五”普法,广泛开展“法律六进”活动,市民学法用法水平不断提高。政务公开深入推进,启用市、区、镇(街道办)三级政务公开网络平台,累计公开各类信息1.8万条。作风建设成效显著。党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果,政府系统广大党员干部党性修养、宗旨意识、纪律观念得到加强,“四风”问题得到有效遏制。办公用房清理工作全面完成,公车改革稳步推进,处置超编车辆198辆。严控“三公”经费支出,全年压缩“三公”经费38%。“文山会海”得到有效整治,以市政府名义组织召开的会议减少14.2%,发文减少25.7%。政务协同办公平台建成试运行,初步实现办公自动化。各位代表,过去的一年,我市经历了经济下行、外部环境复杂多变的严峻考验,全市经济社会发展稳中有进。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大和市政协支持监督的结果,是全市各族人民奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众和关心支持乌海发展建设的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时,我们也要清醒地认识到发展中存在的问题,主要是:产业结构不合理,传统产业抵御市场风险能力不足,新兴产业还处于培育发展阶段,初级和中低端产品比重依然较大,产业转型升级进程还需加快;资源环境与加快发展的矛盾不断加剧,水资源、矿产资源、土地资源瓶颈约束日益趋紧,大气污染防治任务仍然较重,矿区地质环境综合整治力度还需进一步加大,区域环境治理有待加强;公共服务优质资源不足,城市基础设施还不完善,民生工作还存在一些薄弱环节;政府与市场、社会的关系还没有理顺,公共服务、市场监管等职能发挥还不到位,一些群众关心的热点难点问题还没有得到根本解决。对于这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。二、2015年工作安排2015年,政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面贯彻落实自治区党委九届十一次、十二次、十三次全委会议各项工作部署和“8337”发展思路以及市委六届八次、九次、十次全委会议精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念,主动适应经济发展新常态,把稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定贯穿发展全过程,加速经济转型和城市转型,加快打造自治区西部区域中心城市,努力构建富裕美丽文明和谐幸福乌海,打造祖国北疆亮丽风景线。2015年,我们的主要预期目标为:地区生产总值增长8.5%,规上工业增加值增长11%,公共财政预算收入增长7%,全社会固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长11%,城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村牧区常住居民人均可支配收入增长10%,节能减排完成自治区约束性控制指标,居民消费价格指数控制在3%左右,城镇登记失业率低于自治区平均水平。这些预期目标的制定,充分考虑了经济发展新常态下,增速换挡与产业转型升级的双重要求,权衡了各种因素,并与编制“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接,符合经济中长期发展规律,反映了现阶段我市经济增长潜力,是实事求是、积极稳妥的,也是需要经过艰苦努力才能实现的。围绕上述目标,要重点抓好以下六个方面工作:(一)更加注重促进经济稳定增长,在发挥投资的拉动效应上求突破继续发挥投资对稳增长的关键作用,扩大有效投资,保持投资强度,稳定企业生产,强化招商引资,实现经济持续平稳发展。抓好重点项目建设。坚持增量调整方针,充分发挥大项目在转型升级中的龙头带动作用。继续实施重点项目领导包联责任制,突出抓好建成项目达产、续建项目推进、新建项目开工、前期项目审批、在谈项目落地。结合“十三五”规划编制,精心谋划一批事关发展全局的重大项目,积极争取列入国家和自治区计划盘子,为长远发展夯实基础。稳企业促增长。强化宏观经济形势分析,围绕企业生产运行细化服务举措,及时制定出台有效的政策措施,帮助企业稳定生产、开拓市场,促进产能充分发挥。积极引导企业家转变发展观念,更加注重市场和消费心理分析,培育一批优秀企业家,充分发挥企业家才能。鼓励、引导大企业与中小企业通过产业配套联合协作发展,实现优势互补、市场共赢。进一步抓好自备电厂建设,积极参与蒙西电网电力体制改革,扩大电力多边交易范围,降低企业生产成本,增强市场竞争力。加大铁路运输协调工作力度,加强煤电油运等生产要素的平衡保障工作,稳步推进水权置换,缓解工业用水问题。进一步清理涉企收费,减轻企业税费负担。转变投融资方式。大力推行政府与社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与基础设施、产业发展、社会事业、城乡建设、环境保护等重点领域建设。创新融资模式,以存量资产作股权、以建设任务引资金,与大企业开展深度合作。充分发挥政府投资的引导作用,整合资金,集中分类使用,由直接支持具体项目转化为设立投资基金,实行基金式项目化管理,最大限度发挥资金的使用效益。进一步激活土地、矿产资源的金融潜能,深入推进土地、矿业权抵押融资。准确把握国家宏观调控政策取向和投资方向,加强与上级部门对接,积极争取政策、项目、资金支持。强化招商引资。充分发挥工业园区的招商引资载体作用,进一步完善综合配套服务功能,加大水、电、汽、热等基础设施建设改造力度,抓好“三废”处理设施建设,为入园企业搭建电子商务、金融等信息服务平台,切实增强园区承载力。修订招商选资标准,严格设定技术装备、安全节能环保、土地集约利用、投入产出等方面的准入条件。紧紧围绕煤焦化工和氯碱化工两大基地建设,瞄准国内外一流企业,依托现有产业基础,积极开展以商招商、产业链招商、产业集群招商、部门联动招商,探索实施代理招商、中介招商,加快引进一批转型升级优质项目。深入推进全领域、多层次招商,同步加大城市建设、社会事业、服务业等方面招商力度。继续优化政务环境,提高行政效率,强化跟踪服务,确保签约项目尽快落地,力争全年引进到位资金300亿元以上。(二)更加注重发展方式转变,在结构调整和优化上求突破主动适应经济发展新常态,加快转变发展方式,着力调整优化产业结构、区域结构,全面提升经济发展质量和效益。推动传统产业新型化。充分发挥煤焦化工、氯碱化工两大产业规模优势和成本优势,着力推进资源精深加工和产业链延伸,统筹推动煤、电、化及相关产业一体化发展,加快培育配套产业和下游产品,推动传统产业向中高端迈进。延伸发展煤焦化工,积极探索焦炭气化路径,鼓励焦炭企业围绕煤气制LNG、制甲醇等主导产业链,提高焦炭就地转化能力,逐步实现由以焦为主向以化产为主转变,摆脱对钢铁产业的严重依赖。拓展优化氯碱化工,重点推进PVC精深加工,大力发展延链补链项目,推动氯碱产业向集群化、精细化、高端化发展。推动新兴产业规模化。强化龙头企业牵引作用,围绕陕汽清洁能源汽车带动镁轮毂、煤机、化机等装备制造产业向集群化发展,鼓励建设符合节能环保要求的高端铸造、锻造项目,重点抓好紫荆贝氏体钢、中钰镁合金轮毂、陕汽零部件配套产业园等项目建设。加快推进以多元醇、农药医药中间体等产品为重点的精细化工产业向规模化发展,鼓励生产染料、颜料等贴近终端消费市场的产品,重点抓好天津渤海精细化工、亚东萘系深加工、联合化学颜料等项目建设。全力推动以恒业成为中心的有机硅深加工、光伏制造等硅化工产业向高端化发展,形成产业竞争新优势。加快以政务云中心为基础的信息化基础设施和服务能力建设,探索发展云计算产业,夯实“两化”融合基础。积极发展新能源、新材料等非资源产业,着力培育新的经济增长点。推动支柱产业多元化。培育壮大生产性服务业。着力发展现代物流、检验检测认证、工业信息服务、员工培训等现代服务业。积极培育和引进大型物流企业,重点发展铁路物流,加快建设乌海北货场及配套综合物流园、物流信息与大宗商品交易中心等项目,引导和支持发展第三方物流。培育发展职业教育产业,把乌海职业技能公共实训中心作为开展区域职业培训的平台,打造具有区域特色的精品专业和培训品牌。打造区域金融服务中心。加强金融服务体系建设,组建国有资产投融资公司,加强国有资产的资本化运作。积极争取全国性股份制商业银行、保险公司在我市设立区域性分支机构。加强金融风险防范,建立健全化解各类风险的体制机制,切实维护金融安全稳定。提升旅游业发展品位。高标准高起点推进环山湖建设,提升金沙湾、甘德尔山生态文明景区层次,加快龙游湾湿地公园建设。推动书法艺术、工艺美术等文化资源与旅游资源整合,开发具有地域特色和民族风情的旅游产品。加快完善旅游业配套服务功能,提高景区、酒店、旅行社旅游接待能力。加强与周边旅游线路的衔接,加大旅游品牌推介和宣传,着力打造中国西部旅游集散中心。促进商贸服务业快速发展。推动月星家居开业运营,加快维多利、九龙国际等项目建设,吸引高端业态、知名品牌进驻。制定出台电子商务发展扶持政策,加快电子商务应用平台建设,促进电子商务与传统商贸产业深度融合,提升商贸业水平。推进农业产业化。扶持和引进农业龙头企业,健全与农区居民的利益联结机制。转变农业生产经营方式,鼓励农区居民种植经济效益好、附加值高的蔬菜瓜果、花卉苗木。加大对葡萄产业的支持力度,继续引进葡萄新品种,年内新增葡萄3000亩以上,新建葡萄酒庄3座,提升“乌海葡萄”地理标志知名度,着力打造中国沙漠原生态葡萄酒庄品牌。切实抓好“菜篮子”工程,重点推动设施农业发展,年内种植蔬菜1.6万亩以上。加快一、二、三产相融互促,积极发展休闲采摘、旅游观光农业,培育自治区级休闲农业观光点2家。严格落实耕地保护制度,坚守耕地红线。积极稳妥做好土地承包经营权确权登记颁证试点工作,推进农区土地依法合理流转。推动区域协调发展。积极配合落实《乌海及周边地区城镇规划》,立足服务区域,优化整合资源,聚集发展要素,强化功能配套,加快建设自治区产城融合示范区。大力发展市域经济,统筹“一区四园”发展布局,实现错位互补发展,提升地区经济核心竞争力。统筹城乡协调发展,按照城区现代化、农区城镇化、城乡一体化的发展思路,将城区和农区作为一个整体统筹规划,建立合理的城乡体系和空间结构。集中人力、物力、财力,高标准推进农区“十个全覆盖”,加快工程进度,提高工程质量,努力将团结新村、泽园新村、赛汗乌素村等示范村打造成自治区一流的样板工程。研究建立农区公共服务管理体制,探索综合执法向农区适度延伸,推进基础设施和公共服务城乡连接、共建共享。(三)更加注重提升城市宜居水平,在功能完善和管理服务上求突破坚持建管并重,高标准推进城市规划建设,把城市管理摆在突出位置,全力抓好生态建设和环境保护,努力打造服务功能完善、综合要素集聚、比较优势突出的自治区西部区域中心城市。坚持高标准规划。启动城市总体规划调整报批,编制完成《乌海环山湖景区旅游总体规划》、《龙游湾湿地旅游总体规划》、《黄河乌海湖航运规划》和《城市公共交通规划》,完成城市转型发展战略研究和市政基础设施、消防、历史风貌保护等专项规划。重视各类规划的衔接与配合,积极探索“多规合一”。着力维护规划的权威性和严肃性,保证规划刚性落实。积极推进城市建设。高标准推进滨河二期规划建设,完成环湖路桥、中央公园等项目建设,建成游船码头、游客服务中心、停车场等旅游配套设施,着力将“环乌海湖”区域打造成功能完善、环境优美、宜居宜业的城市核心区。有序推进旧城更新和改造,积极实施老旧管网改造,开工建设海勃湾东环路及地下管网工程,完成车站北路、建设北路续建工程,实施海南城区和工业园区热电联供。全力推动住宅产业现代化工作,完成既有建筑节能改造21.2万平方米。不断完善交通网络,完成乌海至陶乐公路改建、千里山与蒙西园区边界道路、海勃湾和乌达农业园区道路、110国道改扩建下穿包兰铁路工程,加快建设乌海湖大桥、110国道黄河大桥、荣乌高速乌海段、市客运枢纽站,开工建设乌达巴音赛互通立交桥、乌达公交枢纽站。提升城市管理服务水平。以创建全国文明城市为统领,全面推动国家循环经济示范城市、全国水生态文明城市、国家卫生城市等“六城联创”工作。把科学化、人性化、制度化、精细化理念贯穿始终,从环境卫生、违章治理、便民摊点、广告设置等细节入手,建立标准统一、反应迅速、部门联动的城市管理机制。全力推动“智慧城市”和信息惠民国家试点城市建设工作,完善智慧乌海民生服务平台,建成区划地名地理信息系统,提高城市管理信息化服务水平。加强夜景景观亮化工作,加快环山环湖亮化建设,推广使用亮化设施智能控制系统。制定出台餐厨垃圾回收管理办法,完成乌达区、海南区生活垃圾无害化处理工程。培育引进专业化管理服务公司,切实提高城市管理服务效率和效能。优化公交路线和车辆配置,完善公共交通服务水平。扎实推动环境保护和节能减排。认真贯彻新《环保法》,组织实施《乌海及周边地区大气污染防治规划》,积极推进区域大气污染联防联控,重点加大城区烟尘、粉尘、扬尘综合整治力度,建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰。加强城区、农区、工矿区和交通沿线环境整治,加快矿区地质环境综合治理,全面启动市、区两级矿区地质环境综合整治示范工程。积极开展排污权有偿使用和交易试点工作,探索建立环境污染市场化管理。加大环境执法监察力度,坚决打击偷排漏排等环境违法行为。建成乌达区、海南区PM2.5空气质量自动监测站。大力淘汰落后产能,全年淘汰炼铁110万吨、水泥60万吨、电石7.5万吨、铁合金4.2万吨。鼓励发展循环经济和清洁生产,推进重点用能企业节能技术改造工程。加快实施焦化行业提标改造工程,实现全市焦化企业达标排放。年内实施减排项目97个,全面完成“十二五”主要污染物减排任务。启动市固废处理厂建设,大力推动煤矸石、粉煤灰、化工废渣等工业固废综合利用。提高园区污水处理和再生水利用水平,建成海勃湾和海南工业园区污水处理厂,确保乌达工业园区污水处理厂实现中水回用。认真落实《关于加强海勃湾北部生态涵养区保护和管理的实施办法》,加强地下水源地保护和乌海湖水质的监测工作,确保水环境安全。大力推进生态建设。认真落实最严格水资源管理制度,做好水生态文明试点城市中期验收工作,加快推进甘德尔河三期工程建设。加快国家森林城市创建工作,年内建成国家园林城市。积极实施乌海湖右岸、甘德尔河南岸、环湖路、包兰铁路沿线等绿化工程,重点做好龙游湾湿地公园绿化、摩尔沟矿区植被恢复治理、海惠公路两侧绿化、乌达至海南城际快速通道绿化提升等工程,积极抓好村庄、老旧小区绿化。强化成本意识,坚持适地适树原则,合理选择树种,加大苗木自给,建成低碳产业园区苗圃基地和滨河西区育苗基地。加大义务植树动员宣传力度,培育壮大本地绿化队伍,进一步降低绿化建设管理运营成本。转变绿化投资方式,吸引更多社会资金参与绿化。大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程,年内完成绿化面积7万亩。(四)更加注重创新驱动,在深化改革开放上求突破坚持以改革创新为动力,以扩大开放促转型,不断破除各方面体制机制障碍,充分激发经济增长活力。积极推进重点领域改革。厘清政府与市场关系,建立行政权力清单、市场准入负面清单和监管清单制度,全面公开政府部门工作流程、时限和责任。认真落实《政府职能转变和机构改革方案》,完成政府机构整合。理顺城市建设管理体制,推动市直部门部分管理职能下放。完善公共服务供给模式,扩大推行政府购买公共服务范围。深化行政审批制度改革,清理行政审批事项和行政事业性收费项目,优化并联审批程序,进一步提高行政效率。规范经营性服务收费,加大对各种乱收费行为的监管力度。深化国库集中收付制度改革,实现财政资金集中支付全覆盖,完善一般性转移支付增长机制。加快社会信用体系建设,加大失信行为惩处力度。增强自主创新能力。大力推动企业技术进步和全面创新,利用好企业研发中心和研究院平台,加快推进一批关键共性技术的科研攻关,着力推动科技成果转化。加强企业与科研院所的产学研合作,开展新材料、新能源、节能环保领域的应用技术研究。坚持质量立市,加快自治区氯碱化工产品质量检验中心建设。充分发挥院士专家工作站作用,加大专业人才培养力度,推动城市建设管理与网络通讯技术深度融合。提高对外开放水平。抓住国家建设丝绸之路经济带、自治区深化对俄蒙开放合作的战略机遇,着力将我市建成蒙古国煤炭落地加工基地。完成乌海海关筹建,建成海关出入境检验检疫监管区,组织开展通关业务和对外贸易业务培训,为外贸经济发展提供有力保障。加强海峡两岸文化体育、教育、医疗卫生交流合作,进一步提高我市的对外知名度。(五)更加注重民生持续改善,在提高公共服务水平上求突破坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路,下大力气解决事关群众切身利益问题,努力为全市人民提供更优质的创业就业环境、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更高质量的教育、更高水平的医疗卫生服务、更丰富多彩的文化生活、更和谐稳定的社会环境。加大民生工作力度。推进就业创业工程。把就业作为民生工作的重中之重,多渠道开发就业岗位,积极做好高校毕业生、库区移民、退役军人就业。加大小额担保贷款扶持创业力度,加强创业园和创业孵化基地建设,着重发挥创业带动就业倍增效应。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小微企业,实施援企稳岗政策,进一步稳定和扩大就业。加大就业困难人员社保补贴力度,对困难家庭、失业人员实施就业援助帮扶,动态消除零就业家庭。全年新增城镇就业7500人,失业人员再就业3000人,完成培训7900人次以上,发放小额担保贷款1亿元以上。提升社会保障水平。推进“全民参保登记计划”试点工作,重点抓好高风险行业、中小微企业、灵活就业人员的社会保险扩面工作。健全完善医疗保险政策体系,利用信息化管理手段推进医保付费方式改革,力争医保基金收支平衡。按照国家、自治区统一部署,适时推进行政事业单位养老保险制度改革。加快推进“市民扶贫脱困工程”,实现精准脱贫。完善社会救助制度,建立部门联动机制。推动养老服务产业发展,鼓励社会力量兴办养老机构,全面推进社区居家养老服务,建成市老年养护服务中心。完成全市殡葬事业发展规划。加快推进百姓安居工程。抓好乌达煤矿棚户区改造二期工程,加快实施海勃湾北站、新桥南社区和东山城市棚户区改造,完成海南老石旦矿区搬迁安置,积极做好老旧小区、城乡结合部社区、独立工矿区改造,新建各类棚户区改造安置房12832套,基本建成各类保障性住房7048套。实施公租房和廉租房并轨运行管理,探索建立建设资金回收机制,积极推进棚改货币化安置,建立向存量市场购买公租房、廉租房、棚户区改造安置房的住房保障新模式。推动社会事业全面发展。提高教育教学质量。实施第二期学前教育三年行动计划,加强优质公办幼儿园建设,加大对民办幼儿园扶持力度。推动义务教育均衡发展,提升义务阶段办学水平。深化高中课程改革,优化教育教学管理,提升高中教育办学质量。制定现代职业教育体系发展规划,建立以技术培训为核心、与产业发展需要相配套的课程体系,增设医疗护理、旅游、电子商务、物联网技术等专业,大力培养实用型人才。规范发展民办教育,加快发展民族教育、特殊教育。提升医疗服务水平。编制完成全市医疗卫生事业发展规划和健康服务产业发展规划。加快推进市人民医院改革试点工作。加强医疗卫生基础设施建设,加快市职业病防治院、市精神卫生中心、蒙中医院二期、残疾人康复中心项目建设,做好健康产业园区前期规划,开展市公共卫生综合服务中心前期工作。加强市妇幼保健院品牌建设,建成辅助生殖中心。整合全市医疗资源,以多学科推广微创技术为突破,提升医疗服务能力。加强医疗合作交流和人才队伍建设,大力引进专业技术骨干和学科带头人。建设覆盖城乡的区域卫生信息化系统,实现全市医疗信息资源共享。提高文体服务质量。深化文化管理体制改革,加快推动政府部门由办文化向管文化转变。创新完善当代中国书法艺术馆运营管理机制,建成乌海博物馆。加强公共文化服务体系建设,完成“书法五进”全国公共文化服务体系示范项目创建工作,扩大广场文化艺术节、文化活动进万家等惠民文化品牌活动影响力。积极发展文化产业,加大对文化产业的扶持力度,培育一批具有地方特色的中小微文化企业。全面推进足球改革工作,促进竞技体育和群众体育协调发展。健全社会治理机制。认真落实《乌海市关于进一步加强和谐社区建设的意见》,完善社区服务中心规划设置。健全社区管理体制,理顺政府部门、街道办事处和社区关系,建立政府指导协调、居民自治管理、社会组织广泛参与的社区管理新常态。加大社区工作人员业务培训和绩效考核力度,建立与社区岗位相适应的薪酬机制。加强物业服务管理,积极探索社区、物业服务企业、业主三方共管共建新模式。严格贯彻实施新《安全法》,落实安全生产责任制,加快建设安全生产隐患动态监管与风险防御信息化系统,强化岗位安全操作技能培训,防范和遏制重特大安全事故发生。建立健全农产品质量和食品安全监管机制,加快建立食用农产品质量安全追溯体系,严厉打击食品药品违法犯罪。开工建设市水质检测中心、海勃湾区净水厂,启动乌达区和海南区净水厂建设,确保群众饮水安全。全力做好信访维稳工作,健全矛盾纠纷排查化解机制,畅通群众诉求表达渠道。严厉打击各类违法犯罪活动,保护人民生命财产安全,提高人民群众安全感。构建立体化治安防控体系,建设“平安乌海”。全面评估总结“十二五”规划实施情况,开展“十三五”规划编制,抓好自治区成立70周年和建市40周年迎庆筹备工作。继续做好计划生育工作,加强出生缺陷防治和出生人口性别比综合治理,促进人口均衡发展。加强民族宗教工作,促进社会和谐。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,关心支持妇女儿童、红十字会、慈善救助等事业,进一步加强国防建设、双拥优抚、人民防空、气象、地震、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理等工作。(六)更加注重依法行政,在提高政府服务能力、加强廉政建设上求突破建设法治政府。坚持依法履职,制定出台全面推进依法行政、加快建设法治政府的意见。切实发挥政府法制部门职能,健全行政决策合法性审查制度和风险评估制度,全面清理不适应发展需要的制度和文件。充分发挥律师顾问团作用,建立律师参与政府重大项目、重点工作决策论证制度,提高依法行政水平。加快推进行政执法体制改革,组建综合行政执法局。建立健全行政裁量权基准制度,加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。完善法律援助和司法救助制度,维护群众合法权益。主动接受市委领导,自觉接受人大和政协监督,认真办理人大代表建议意见和政协委员提案,充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见。深入推进“六五”普法,增强全社会法治意识,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,着力建设法治乌海。建设服务政府。推动领导方式和工作重点转变,加快经济建设型政府向公共服务管理型政府转变,更加注重民生和社会事业发展,更加注重资源节约型和环境友好型社会建设。认真贯彻中央“八项规定”,巩固党的群众路线教育实践活动成果,持续抓好“四风”突出问题整改,形成作风建设长效机制。健全领导干部带头深入基层调查研究制度,形成一批高质量的调研成果。厉行节约反对浪费,严控公务活动开支,推进公务用车制度改革,确保“三公”经费只减不增。提高公共服务部门办事效率,集中解决群众普遍关心的空气质量、物业管理等问题,提升群众满意度。理顺“12345”市民服务热线管理机制,进一步规范工作流程,提高为民服务质量。扩大政务公开内容和范围,健全公众参与行政决策机制。建设廉洁政府。加强思想政治理论武装,严格执行党的纪律,始终在思想上政治上行动上与中央、自治区和市委保持高度一致。强化政府系统各级党组织建设,严格落实“一岗双责”,切实履行好党建主体责任,以党的建设推动科学发展。加强纪律建设,把严明政治纪律和政治规矩摆在更加重要的位置,深入推进党风廉政建设。加强廉政风险防控,严格执行“三重一大”事项集体决策制度,重大问题决策、重大项目投资和大额财政资金使用必须经集体讨论决定。深入推进执法纠风专项治理,严肃查处工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府集中采购等重点领域的腐败问题。加强行政监察和审计监督,坚决查处损害群众利益的不正之风。各位代表,改革开启新征程,时代赋予新使命。让我们在市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,进一步凝聚改革发展稳定的正能量,锐意进取,真抓实干,为建设富裕、美丽、文明、和谐、幸福乌海而努力奋斗!
2025-07-30
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【乌达区招商】乌达区税务创新服务助力营商环境优化
乌海市乌达区在深入推进"放管服"改革过程中,通过优化税务注销流程、强化政策落实等举措,有效提升了政务服务效能,为区域招商引资创造了更优质的营商环境。2019年以来,乌达区税务局聚焦纳税人需求,多措并举压缩办理时限,推动税收服务提质增效。 一、强化政策学习夯实改革基础 乌达区税务局组织全体干部系统学习《国家税务总局征管和科技发展司关于压缩税务注销办理时间有关事项的通知》等政策文件。通过专题培训、案例分析等形式,重点解读职责分工、申请受理、清税核查等关键环节,确保工作人员准确掌握政策要点。建立常态化学习机制,定期开展业务能力测试,持续提升干部队伍专业素养。 二、优化服务流程提升办理效率 乌达区税务局全面推行"套餐式"服务模式,实施容缺受理机制,精简报送材料清单。设立税务注销专项服务窗口,配备专职人员提供全流程指导。组建专业化清税核查团队,建立快速响应机制,对符合条件的申请实行即时受理、限时办结。通过流程再造,将原先多部门流转的环节优化为"一窗通办",大幅缩短办理周期。 三、创新服务方式落实便民举措 乌达区税务局重点推进"即办""免办"服务落地,制作通俗易懂的政策图解手册,利用税企微信群、电子税务局等渠道开展精准宣传。针对不同类型纳税人需求,提供个性化辅导服务。建立注销业务跟踪回访制度,及时收集纳税人意见建议,持续完善服务措施。在办税服务厅设置自助办理专区,配备专人辅导操作。 四、深化部门协同形成改革合力 乌达区税务局与市场监管、社保等部门建立信息共享机制,实现企业注销"一网通办"。联合开展政策宣讲活动,帮助企业理解改革红利。定期召开跨部门协调会议,及时解决政策执行中的难点问题。通过数据互联互通,减少纳税人重复提交材料,切实减轻企业负担。 五、健全监督机制保障改革成效 乌达区税务局将税务注销办理纳入绩效考核,建立常态化督查机制。通过随机抽查、实地走访等方式,检验政策执行效果。设立专项投诉受理渠道,对不作为、慢作为现象严肃问责。定期开展纳税人满意度调查,以问题为导向持续优化服务。 乌达区通过系列改革举措,构建起更加便捷高效的税务服务体系。下一步,乌海市乌达区将继续贯彻落实"放管服"改革要求,在简化流程、智能服务等方面持续发力,为市场主体提供更优质的税收营商环境,助力区域经济高质量发展。
2025-07-23
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【乌海招商】乌海市集中签约16个重点项目 助力产业转型升级
乌海市举行招商引资重点项目集中签约仪式,16个项目涵盖新材料、新能源、生态环保等多个领域,总投资规模达973亿元。此次签约项目投资体量大、产业带动性强,将为乌海市产业转型升级、能源结构优化及城市转型发展注入新动能。当地政府承诺提供全周期服务,持续优化营商环境,确保项目高效落地。 一、项目聚焦新材料与新能源领域 签约项目中,新材料类项目总投资443亿元,包括有机硅新材料、农药中间体等细分产业,预计投产后可带动就业超8000人,年产值突破600亿元。新能源类项目总投资454.84亿元,重点布局低碳绿色示范园区,投产后年产值有望达700亿元,助力乌海市探索“碳达峰、碳中和”实施路径。 二、多领域协同推动城市转型 除主导产业外,项目还覆盖航空、铁路物流、现代农业及旅游业等领域。生态环保类项目强调资源循环利用,服务业项目侧重提升城市功能配套,形成多元化产业支撑体系。此举将加速乌海市从传统工矿城市向生态、创新、智慧城市转型。 三、优化营商环境保障项目落地 乌海市提出“一对一服务”机制,通过简化审批流程、压缩办理时限、降低企业成本等措施,确保项目高效推进。政府强调以数字化改革为抓手,推动政务服务标准化,最大限度提升企业办事便利度。 四、强化产业升级与区域经济带动效应 此次签约项目技术含量高、市场前景广,不仅可提升乌海市在新材料、新能源领域的竞争力,还将辐射带动周边区域产业链协同发展。项目建成后,预计税收贡献超百亿元,为区域经济高质量发展提供持续动力。 乌海市表示,将以此次签约为契机,进一步聚焦战略性新兴产业,加快构建现代化产业体系,推动经济社会发展全面绿色转型。
2025-07-23
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乌海市招商引资成效显著推动重点项目集体开工
乌海市在招商引资方面取得积极进展,成功举办2021年重点项目春季集中开复工仪式,20个项目总投资约186亿元,覆盖产业升级、生态治理、基础设施和社会民生等多个领域。其中,新能源和新材料等新兴产业成为重点方向,这些举措旨在加速乌海市产业与城市转型,服务国家新发展格局,坚持生态优先、绿色发展的新路径。通过高效组织和服务创新,乌海市打造一流营商环境,为高质量发展注入强劲动力。 一、开复工仪式正式启动强化城市发展引擎 乌海市2021年重点项目春季集中开复工仪式在乌海市经济开发区低碳产业园举行,标志着20个重点项目的集体开工阶段正式启动。活动主题聚焦推动产业转型升级和绿色低碳发展,体现乌海市在高标准建设中的战略布局。仪式安排科学严谨,没有额外庆祝环节,但通过现场协调和动员,确保了项目的实质性推进。这标志着乌海市在城市发展新阶段的开端,旨在以重大项目为抓手,优化经济结构,深化区域协同发展。 二、重点项目领域广泛突出新兴产业引领 本次集中开复工的20个重点项目涵盖多领域,突出新能源和新材料等前沿产业方向。在产业升级领域,内蒙古华程实业有限公司精细化工项目总投资15亿元,通过技术创新提升精细化工产品附加值,推动传统工业向高端化升级;内蒙古振华钛业航空航天级高端海绵钛项目总投资6亿元,依托先进技术制造高性能材料,服务于国家航天产业供应链完善;在生态治理领域,国家能源集团乌海能源有限责任公司光伏加矿山生态修复及采煤沉陷区综合治理项目总投资26.65亿元,将光伏发电与生态修复结合,探索资源型城市可持续治理新模式。此外,项目还涉及基础设施改善和社会民生提升,如道路改造和公共服务设施建设,共同强化乌海市综合承载能力。这些项目的实施不仅优化产业结构,还响应国家绿色发展要求,促进产业生态协同发展。 三、保障机制系统化助力项目高效推进 为确保重点项目顺利实施,乌海市推出系列保障措施,形成制度化、流程化的推进体系。管理上,采用"任务上墙、挂图作战、打表推进、按月公示"和"红黑榜"机制,通过可视化方式监控进度并及时公示结果,提升透明度与问责力度。同时,严格落实"五个一"项目推进机制,即"一个项目、一位领导、一个专班、一套方案、一抓到底",压实包联责任,由乌海市相关专班靠前服务协调难题。在营商环境优化方面,乌海市开辟企业服务绿色通道,推行园区项目代办帮办制度,通过政务服务改革实现减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本,确保审批流程简洁高效,达到要件最精、环节最简、时限最短标准。这些机制强化了项目全周期管理,营造了效率优先、企业获得感强的外部环境。 四、战略意义深远赋能高质量发展新征程 这些重点项目的集体开工对乌海市战略转型意义重大。首先,项目推进有利于加速产业和城市双转型,通过在新能源、新材料等新兴领域的布局,缩短技术与产能差距,增强乌海市在内蒙古区域经济中的竞争力。其次,项目契合国家生态优先政策方向,如光伏与矿山修复结合,不仅治理环境问题,还促进能源清洁化利用,实践绿水青山就是金山银山理念。长远看,项目将服务国家新发展格局,推动乌海市融入区域合作体系,提升开放水平。乌海市以此次开复工为契机,将持续深化体制机制改革,巩固高质量发展基础,力争形成可复制的绿色转型经验。在后续阶段,乌海市规划强化监测评估,确保项目成效惠及民生与经济,为城市可持续崛起提供坚实支撑。
2025-07-23
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【投资乌海】2018年乌海市政府工作报告
各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾五年来,我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全市各族人民,主动适应经济发展新常态,砥砺奋进,攻坚克难,经济社会保持了稳定发展态势,实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局,顺利完成市八届人大一次会议确定的各项工作任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计地区生产总值年均增长8%,固定资产投资年均增长12.6%,社会消费品零售总额年均增长9.7%,城镇和农区常住居民人均可支配收入年均分别增长8.7%和4.4%。五年来,我们坚持创新驱动、产业转型,发展动能不断汇聚。产业结构进一步优化。三次产业比重由0.9:68.2:30.9调整为1:60:39,规模以上工业增加值年均增长9.6%,第三产业增加值年均增长8%。工业转型步伐加快。煤焦化工、氯碱化工两大基地集群优势更加凸显,新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业占工业增加值比重达23%,高于全区平均水平。乌海市成为国家首批循环经济示范城市。服务业活力增强。万达广场、红星美凯龙等一批重点项目投入运营,消费结构不断升级。乌海湖获评国家级水利风景区,龙游湾湿地、金沙湾景区分别入选国家湿地公园、国家沙漠公园试点,新增4A级景区5家,旅游业收入年均增长25.8%,“大漠湖城”成为城市亮丽名片。金融机构达60家,存贷款余额均为五年前的1.4倍,金融业对GDP贡献率达到6.8%。特色农业发展迅速。“乌海葡萄”获地理标志证明商标,乌海市成为世界沙漠葡萄酒大赛永久举办地。“菜篮子”工程建设力度加大,建成便民蔬菜直销店43家。科技创新能力明显提升。全社会研发投入占比位居全区前列,建立智慧城市院士专家工作站,自治区级科技研发平台达到27个,国家高新技术企业达13家,乌海市荣获全国科技进步先进市。品牌战略深入实施。设立市长质量奖,中国驰名商标、内蒙古著名商标达26件。五年来,我们坚持统筹兼顾、完善功能,城乡面貌大为改观。修订《乌海市城市总体规划》,编制完成《乌海市近期建设规划(20162020年)》和各类专项规划220余项。滨河一期建成,滨河二期稳步推进,建成区面积由40平方公里扩大到62.9平方公里,城市框架不断拉大。实施黄河海勃湾水利枢纽工程等一批重大基础设施建设项目,新建改造各类管网582公里,供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到92%、94%、99%。乌海湖大桥等一批重点桥梁道路建成通车,人均道路面积26平方米。乌海机场航线增至12条。开工建设棚户区改造等保障性住房5.2万套,4.2万户居民喜迁新居,乌海市被评为全国第七个住宅产业化[1]综合试点城市。建成绿地公园6个、人工湖29个,实施亮化项目308个,全市562个小区实现“五化”[2]全覆盖。城市精细化、智慧化管理水平不断提升,网格化管理模式基本形成,云计算中心投入使用,乌海市成为国家智慧城市、信息惠民城市试点,入选“宽带中国”示范城市。坚持创城为民、创城惠民、创城利民,扎实推进全国文明城市创建工作,切实补齐影响群众生活品质短板,市民文明素质和城市文明程度进一步提高。城乡一体化加快推进,完成农区危房改造6920户、街巷硬化396公里,综合执法、环卫保洁、文化惠民等基本公共服务向农区延伸。五年来,我们坚持破立并举、改革开放,发展活力空前释放。供给侧结构性改革成果明显,化解煤炭过剩产能111万吨,消化房地产库存484万平方米,减免企业税费35.7亿元。“放管服”[3]改革不断深化,“双随机、一公开”监管制度全面推行。行政审批制度改革深入实施,非行政许可审批事项全部取消。“营改增”、不动产统一登记制度等改革任务全面完成。商事登记实现“二十证合一”[4],市场主体从2.4万户增至4.1万户。区域协同发展实现破题开局,乌海及周边地区一体化[5]上升为自治区发展战略。对外开放水平持续提升,外贸进出口总额实现翻三番,与法国、蒙古国、意大利等国家友好城市合作进一步深化。五年来,我们坚持生态优先、绿色发展,环境质量明显改善。区域大气污染联防联控力度加大,投入228亿元,组织实施大气污染治理项目2522个,焦化、电力、水泥行业污染防治取得初步成效,物料堆场实现全封闭,城区和工业园区20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。矿区环境综合整治扎实推进,煤矸石自燃得到有效治理,中心城区空气质量优良天数比五年前增加110天。主要污染物减排工作成效显著,乌海市荣获自治区二氧化硫减排和氨氮减排突出贡献奖。《乌海市海勃湾生态涵养区保护条例》颁布实施,水源地水质达标率100%。生态建设力度不断加大,投入是上个五年的2.7倍,实施绿化项目117个,建成区绿化覆盖率由38%提高到43%,人均公园绿地面积19.9平方米,乌海市跨入全国绿化模范城市和国家园林城市行列。五年来,我们坚持民生为本、加大投入,人民幸福感持续提升。民生和社会事业累计支出371亿元,占财政支出的70%以上。就业创业工作稳步推进,城镇新增就业4.2万人,城镇登记失业率控制在自治区下达目标任务范围内,3家企业入围国家级众创空间。社会保障扩面提标,退休人员养老金待遇连续十三年增长,低保标准等主要民生指标居全区前列,乌海市入选全国首批全民参保登记计划试点城市、第二批电子社保示范城市。脱贫攻坚工作成效显著,1434名贫困人口稳定脱贫。养老服务体系进一步完善,建成老年公寓、社区老年人日间照料中心和农区养老服务中心48个。教育事业稳步发展,新建扩建幼儿园37所,三区全部通过国家义务教育基本均衡县验收,各层次教育发展步伐加快。医药卫生体制改革深入推进,公立医院综合改革受到国务院表扬。文化事业繁荣发展,当代中国书法艺术馆等一批公共文化服务设施建成使用,“书法五进”[6]入选国家公共文化服务体系示范项目,黄河明珠·中国乌海书法艺术节品牌影响力持续提升。乌海市荣获全国围棋之乡称号。足球改革试点取得初步成效,学校体育场馆免费向市民开放,2名乌海籍运动员荣获世锦赛冠军。实施公交票价减免政策,投放新能源公交车80辆,共享单车广泛普及,绿色出行成为新风尚。连续七届入选自治区双拥模范城,进入全国双拥模范城行列,乌海市被授予全国无障碍先进示范市、全国残疾人工作先进单位。五年来,我们坚持转变作风、提升效能,政府自身建设全面加强。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,政府作风持续转变。依法向人大及其常委会报告工作,向政协通报工作情况,办理人大建议、政协提案1384件,满意率98%。依法行政深入推进,法律顾问制度普遍建立,“六五”普法圆满完成,“七五”普法全面实施。完成新一轮政府职能转变和机构改革,行政权力运行更加规范。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,公务用车制度改革、办公用房清理圆满完成,“三公”经费支出年均下降28.8%,“四风”问题得到有效遏制。反腐败斗争不断深入,418个违纪违法问题得到严肃查办。各位代表,刚刚过去的2017年,是本届政府的收官之年。我们认真贯彻落实中央、自治区各项工作部署,扭住发展不放松、攻坚克难不退缩,全力抓重点、补短板、强弱项,各项工作取得了新进展。发展基础更加坚实。把项目建设作为发展第一动力,深入实施“重点项目建设年”活动,建立领导干部包联项目责任制,215个重点项目开工建设,其中10亿元以上项目24个,工业固定资产投资增长63%。非公有制经济快速发展,民间投资增长40%,为经济可持续发展提供了有力支撑。一系列稳增长政策举措落地见效,建立5000万元助保贷资金池,帮助企业转续贷155亿元、倒贷68亿元。通过电力多边交易降低企业用电成本4.7亿元。融资渠道不断拓宽,世环新材料登陆“新三板”,6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。一批政府和社会资本合作项目顺利实施,海勃湾区PPP模式受到国务院表彰。招商引资力度加大,全年签约项目43个,到位资金135亿元,同比增长10.9%。发展动力持续增强。坚持转型发展,积极培育接续替代产业,形成多点支撑、多轮驱动发展格局。在中央媒体测评中,乌海市经济转型能力居全区首位。工业经济焕发新活力。传统产业向清洁化延伸,家景镁业30万吨甲醇、嘉盛焦粒制气项目投产,源通焦炉煤气制LNG项目试生产,洪远聚乙烯多联产示范项目开工建设。精细化工向高端化迈进,黑猫特种炭黑投产,乌海化工特种PVC项目主体建成,卡博特恒业成气相二氧化硅、源宏医药中间体二期进展顺利,永宁医药原药等项目签约落地。新兴产业向规模化发展,陕汽新能源汽车产量突破6000辆,中钰镁合金轮毂及板材项目扎实推进,京运通硅材料、宝武集团炭材料、英能100兆瓦光伏电站等项目开工建设。军民融合战略稳步实施,航天十二院氢等离子体煤制乙炔项目[7]顺利推进,建成军民融合产业数据库,成功举办第九期“钱学森论坛”。服务业呈现新气象。乌海湖一号码头及游客服务中心投入使用,甘德尔山生态文明景区、满巴拉僧庙景区基本建成,成吉思汗博物馆主体完工。全年接待游客293万人次,实现旅游收入63亿元,分别增长39%、57%,乌海市获评2017年中国魅力城市,城市美誉度进一步提升。乌海海关通关,国际陆港、唐山港·乌海内陆港运营,乌蒙欧国际班列通车,乌海及周边地区货物通关实现“一站式”服务。人民币存、贷款余额预计分别达到797亿元、613亿元,同比增长13.4%、14.8%,金融业税收贡献率达11.2%。特色农业得到新提升。“丝绸之路”世界沙漠葡萄酒文化节成功举办,乌海市被认定为“世界沙漠绿洲葡萄酒产区”。完成全市永久基本农田划定工作。完善农企利益联结机制,带动2万余名农区居民增收致富,绿色生态农业产业园入选全国首批创业创新园区。发展短板加快补齐。编制完成《七大基础设施网络体系建设规划》,基础设施短板进一步补齐。交通体系更加健全。完成沃野路、狮城街等48条城区道路新建改建,打通“断头路”11条,改造人行道14.3万平方米。荣乌高速乌海段、客运枢纽站一期主体完工,国道110线黄河特大桥等项目顺利实施,外环内网交通格局基本形成。市政设施更加便民。餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目投入运营,海勃湾南部净水厂实现供水。完成既有建筑节能改造93.5万平方米,改造各类管网80余公里,增设停车位2.3万个,新建改建公厕41个。新型智慧城市[8]加快建设,智慧公交投入运营,乌海市被列入国家“互联网+政务服务”示范工程名单。园区配套更加完善。实施工业园区基础设施项目18个,低碳产业园西环路、乌达工业园蒸汽管网投入使用,海南工业园综合管廊一期等项目开工建设,海勃湾工业园供水工程等项目加速推进。海南工业园增量配电入选国家试点。发展难题积极破解。坚持问题导向,定向施策,精准发力,着力解决制约发展的重点难点问题。破解改革攻坚难题。物流业改革创新试点等7项国家、自治区改革试点任务稳步推进,社会信用体系建设改革等5项试点任务顺利完成。农区综合改革不断深化,海南区土地承包经营权确权登记颁证试点取得阶段性成果。按照自治区统一部署,制定规范政府债务管理、防范金融风险方案,坚决叫停过度超前、盲目融资举债项目,财政金融风险得到有效防控。破解环境治理难题。以中央环保督察和自治区生态环保大检查反馈意见整改为契机,实施生态建设和环境保护等“十大行动”[9],一批突出环境问题得到整改落实。组织实施大气污染治理项目347个,电力企业超低排放改造有序推进,完成矸石、煤层自燃火点治理121处、66万平方米。区域大气污染联防联控力度不断加大,全年中心城区空气质量优良天数达到268天。实施甘德尔山生态综合治理二期、矿山植被恢复试点等生态建设项目22个,完成造林绿化面积2.5万亩。“河长制”[10]责任体系全面建立,乌海市获评全国首批水生态文明城市。破解区域协作难题。编制完成《乌海及周边地区一体化发展规划纲要》,黄河金岸蒙西四盟市[11]区域发展协作机制进一步完善,区域检验检测平台、农产品销售网点等24个合作项目顺利推进,乌海及周边地区一体化取得实质性进展。主动与周边地区联络对接,成功举办蒙宁陕甘、呼包银榆等区域协作发展会议。破解服务效能难题。成立行政审批服务局,市民服务中心建成启用。推行重大项目并联审批,实现全程网上办理,审批时限压缩50%以上。“八张清单”[12]改革深入推进,实现法无授权不可为、法定职责必须为。发展成果全民共享。坚持以人民为中心的发展思想,一大批惠民举措落地见效,群众获得感显著增强。围绕贫有所助,认真落实“六个精准”“五个一批”要求,建立贫困人口动态管理机制,年度脱贫任务圆满完成。围绕住有所居,实施棚户区改造项目11个,开工12637套,建成4840套,7000户居民搬迁入住。围绕劳有所得,扎实推进就业创业,新增城镇就业7741人,城镇登记失业率3.46%。依法维护劳动者权益,清欠农民工工资6300万元。城镇和农区常住居民人均可支配收入分别达到39436元、16790元,增长8%、8.5%。围绕弱有所扶,不断提高社会兜底保障水平,低保标准由585元提高到635元,特困供养人员集中、分散生活补贴标准全年增加1200元,居自治区前列。围绕老有所养,加快完善养老服务体系,市老年养护中心等3所养老机构主体建成,城乡养老服务覆盖率高于全区平均水平。围绕学有所教,新建幼儿园3所,学前三年毛入园率95%,普通高考本科上线率78.9%,义务教育、民族教育、特殊教育、职业教育和高等教育稳步发展。围绕病有所医,深入推进公立医院综合改革,药品售价平均下降13%。医保报销实现区内、跨省异地就医直接结算,居民医保财政补助标准居全区首位。围绕民有所乐,举行广场文化艺术节、全民歌咏大会等文化惠民品牌活动540余场次,成功举办环乌海湖国际马拉松等体育赛事,文化体育事业蓬勃发展。围绕食有所安,食品药品监管所标准化改造全部完成,新建食品快检室21个,“舌尖上的安全”得到有效保障。侯卫东官场笔记围绕治有所为,开展社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动,一批信访积案妥善化解。“安全生产年”各项工作深入推进,信息化监管平台建成使用,安全生产形势总体稳定。深化平安乌海建设,立体化治安防控体系不断完善,人民群众安全感和满意度显著提升。成功举办庆祝自治区成立70周年系列活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织开展工作,国防建设、民族宗教、计划生育、外事侨务、人防气象、防震减灾、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理、红十字会、残疾人等各项工作取得新成绩。各位代表,过去五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委、政府及市委坚强领导的结果,是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果,是广大干部群众团结一致、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各民主党派、工商联、人民团体、驻市单位、驻市部队以及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的发展实践给予我们深刻启示,是我们不忘初心、继续前进的宝贵财富。一是必须牢牢把握正确政治方向这一根本原则。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不折不扣、坚决有力贯彻落实中央、自治区党委和市委各项决策部署。二是必须牢牢把握转型发展这一首要任务。坚持新发展理念,以提高发展质量和加快转变经济发展方式,推动经济实现更高质量发展。三是必须牢牢把握改革创新这一核心动力。拿出“敢为天下先”的魄力,突出重点、对准焦距、击中要害,着力破除各类体制机制障碍,充分释放发展活力。四是必须牢牢把握生态环保这一基础底线。以对党和人民、对子孙后代高度负责的精神,做好生态建设和环境保护工作,促进生态与经济协调发展。五是必须牢牢把握改善民生这一根本目的。积极回应人民群众对美好生活的向往,用心用情用力抓好民生工作,不断提升人民群众幸福指数。六是必须牢牢把握担当实干这一基本要求。紧紧围绕资源型城市转型这一目标,勤政务实、勇于开拓,咬定青山不放松,一张蓝图干到底。需要向代表说明的是,受宏观经济下行、产业结构调整、网络消费外流等因素影响,2017年乌海市地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增长低于预期目标。针对多年积累的财政收入空转虚增问题,我们按照自治区统一部署,下决心坚决纠正,调减了一般公共预算收入任务,财政收入指标大幅度下降。但总体来看,经济发展质量和效益明显提高,核心经济指标增速位居全区前列。同时,我们也清醒地看到,经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出:一是产业结构深度调整任务艰巨,带动性强的大项目、好项目不多,固定资产投资乏力,经济增长后劲不足。二是资源环境约束趋紧,矿区环境综合整治、大气污染联防联控等环境治理任务十分艰巨。三是基础设施还存在短板,区域中心辐射带动力不强,城市精细化管理水平有待提升。四是民生保障仍需加强,教育、医疗等社会事业发展与群众对美好生活的向往仍有差距。五是对标全面建成小康社会指标体系,环境质量、服务业发展等方面指标实现程度还不高。六是政府职能转变还不到位,部分干部不善为、不能为、不作为现象依然存在。对此,我们必须增强忧患意识和担当精神,不回避、不推诿、不懈怠,精准施策,持续用力,推动政府各项工作再上新台阶。 二、今后五年目标任务今后五年,是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是乌海市转型发展的关键期。在这样一个重要历史时期,需要我们在国家和自治区发展大局中寻找乌海的位置、谋划乌海的未来。从宏观层面看,世界经济进入深度转型调整期,新一轮科技革命和产业革命正在兴起,对经济发展产生了重大影响。我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大,长期向好的基本面没有变,为乌海市转型发展提供了难得机遇。从自治区层面看,我区资源禀赋、区位条件、要素成本等多重优势充分发挥,自治区打造国家重要能源基地、新型化工基地、战略性新兴产业基地的发展定位,以及推进中蒙俄经济走廊和沿黄经济带建设,为乌海市转型发展提供了有利条件。从乌海市层面看,经济结构调整和动能转换加快推进,传统产业焕发出新活力,新兴产业持续壮大,新的经济增长点不断涌现,党的十九大明确支持资源型地区经济转型发展,乌海发展站在了一个新的历史起点上。我们要以更大的决心、更强的力度、更实的举措,全力以赴开创乌海转型发展新局面。今后五年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实自治区党委、政府和市委决策部署,把握稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。以打造区域创新型城市为统领,牢牢把握高质量发展根本要求,坚持“两个着力”,加快“五区”建设,如期全面建成小康社会,以优异成绩迎接建党一百周年。今后五年经济社会发展主要目标是:区域创新型城市稳步推进,经济转型和城市转型取得新成效,发展质量效益明显提高,人民生活品质大幅提升。2020年,与全国同步全面建成小康社会,圆满完成“十三五”发展目标任务。2022年,自治区西部区域中心地位更加凸显,辐射带动作用显著增强,实现更高质量发展。实施产业升级战略,打造转型示范之城。坚持做大总量与做优结构并重,加快经济由工业主导型向多元驱动型转变,推动乌海经济提档升级。坚定不移推进产业结构调整和发展方式转变,推动传统产业向新型化、高端化发展,不断培育壮大战略性新兴产业,提升现代服务业和特色农业发展规模和层次,构建特色鲜明的现代化经济体系。推进与周边地区资源共享、产业链接、园区循环,培育形成自治区西部新的经济增长极,着力打造转型发展示范区。实施创新驱动战略,打造创新创业之城。坚持创新第一动力,建立以政府为主导、企业为主体、产学研深度融合的科技创新体系。依托乌海市新型研发机构和企业研发中心,深化与国内高等院校和科研院所合作,围绕产业互促和军民融合等重点领域攻克一批关键技术,打造自治区西部区域创新中心。实施人才强市战略,探索柔性人才引进机制,积极引进高层次和技能型人才,营造识才爱才敬才用才的良好氛围。依托煤焦化工、氯碱化工产业优势和职业教育基础,打造区域高技能人才高地。进一步完善政策、搭建平台,激发广大青年创新创业热情,形成全社会追求梦想、干事创业的生动局面。实施品质提升战略,打造宜居宜游之城。深化产城融合,完善功能品质,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。按照“提升老城区、繁荣新城区、改造棚户区”的思路,统筹城市规划建设管理,完善“七网”[13]公共基础设施,着力打造宜居城市环境。充分发挥大河、大湖、大漠、大汗、大湿地等自然景观优势和黄河文化、蒙元文化、书法文化等独特文化优势,推动文化与旅游产业深度融合,打响“大漠湖城”旅游品牌。统筹推进城乡一体化发展,着力打造城乡融合先行区。实施开放带动战略,打造魅力活力之城。构建开放大通道,依托乌海区位优势,加快交通网络和枢纽节点建设,提升对外开放通达能力。搭建开放大平台,积极融入“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”,充分发挥海关、国际陆港、内陆港作用,大力发展跨境贸易、跨境电子商务,着力打造区域对外开放新高地。推动开放大协作,加快乌海及周边地区一体化进程,促进区域人流、物流、资金流、信息流集中集聚,着力打造环境最优、活力最强的投资贸易首选区,成为服务周边地区的“加油站”和“后花园”。实施绿水青山战略,打造美丽生态之城。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。推进大气污染联防联控,全面落实“河长制”,下大力气解决突出环境问题,坚决打赢蓝天保卫战。实施生态系统保护和修复工程,编织覆盖城乡的绿色网络体系,着力打造生态环保攻坚区。实施民生优先战略,打造文明幸福之城。顺应人民群众对美好生活的新期待,不断加大民生投入,持续增加居民收入,让发展成果更多更公平地惠及全市人民。培育和践行社会主义核心价值观,扎实推进全国文明城市创建工作,全面提升两个文明建设水平。统筹解决好脱贫攻坚、就业创业、社会保障、棚户区改造、食品药品安全等方面问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。加快补齐教育、医疗等民生短板,打造优教优医普惠区,大幅提升城市综合竞争软实力。 三、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。能否实现顺利开局,直接关系未来五年乌海的发展。我们要精准聚焦市委提出的主攻方向,始终保持勇立潮头的闯劲,始终保持攻坚克难的韧劲,始终保持为民造福的干劲,全力以赴狠抓落实,朝着决胜全面建成小康社会目标奋勇前进。2018年的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右,城镇新增就业7500人以上,城镇调查失业率和城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内;居民消费价格涨幅控制在自治区调控目标以内;全面完成节能减排目标任务;供给侧结构性改革取得实质性进展;政府债务化解完成年度任务,财政金融风险有效防控。对一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额指标,分别按6%、9%、7.5%掌握,以支撑高质量发展要求。围绕以上目标,2018年,乌海市将着力做好以下七方面工作: (一)聚焦项目建设,着力增强经济发展动力坚持经济工作项目化、项目建设清单化,狠抓项目推进,推动经济持续健康发展。加速项目建设。全年计划实施重点项目175个,完成投资246亿元。继续实行领导干部包联重点项目责任制,倒排工期、挂图作战。加强经济运行监测分析,科学研判、定期调度,确保经济稳定增长。强化服务保障。推进“互联网+政务服务”,建立电子证照库,实现数据共享,让信息多跑路、企业少跑腿。优化营商环境,充分激发市场主体活力。鼓励金融机构增加信贷投放,缓解企业资金困难。落实援企稳岗、减税降费、增量配电、电力多边交易等政策措施,降低企业运营成本。精准招商引资。采取专业化集群式招商方式,积极承接京津冀、环渤海、长三角等地区产业转移。围绕非煤非资源型产业、文化旅游产业等领域,引进一批优质项目。做好重点项目论证,积极争取国家、自治区政策和资金支持。完善园区配套。推进“多规合一”,完善《乌海经济开发区总体规划》,统筹推进“一区四园”建设,探索工业园区“园中园”模式,实现园区特色化、差异化发展。加大园区基础设施投入,补齐低碳产业园和工业园区基础配套设施短板,提升园区承载能力。盘活工业用地资源,综合运用市场机制和法治办法,多措并举做好长期停产企业土地收储工作,逐步实现“腾笼换鸟”。加大全方位服务企业力度,切实提升园区“软实力”。 (二)聚焦产业转型,着力构建现代化经济体系坚持“经济转型、动能转换”双轮驱动,不断优化经济结构,破除对资源型产业的路径依赖,构建多元发展、多极支撑的现代化经济体系。实施创新驱动发展工程。持续加大科技投入,围绕煤焦化工、氯碱化工产业链布局创新链,推进政产学研用协同创新,加快科技成果转化。积极培育国家级高新技术企业,推进国家级高新技术产业开发区创建工作。深入实施军民融合发展战略,编制《乌海市军民融合深度发展规划》,创建军民融合产业化中心,推进氢等离子体煤制乙炔项目取得实质性进展。实施传统产业升级工程。编制《乌海市产业结构转型升级规划》,以产品创新升级为突破点,推动传统产业迈向中高端。抓住国家“去产能”政策机遇,切实盘活存量、做大增量。围绕优势产业延链补链,加快洪远聚乙烯、东源1,4丁二醇二期、安泰蒽油加氢等项目建设,促进信诺立兴煤清洁高效综合利用项目落地。推动华信LNG等项目投产,积极争取蒙西煤制天然气外送通道、鄂尔多斯安平沧州输气管道延伸接入乌海。引导精细化工集聚发展,加快卡博特恒业成气相二氧化硅、中瑞化工等项目建设,确保亚东萘系列产品、源宏医药中间体二期等项目建成投产。实施新兴产业提速工程。编制《战略性新兴产业发展规划》,培育壮大经济发展新动能。着力打造新能源产业高地,推动阿特斯光伏、五凌光伏等项目并网发电,力争东方日升二期、润泰绿色智慧能源多联供项目开工。编制《充电基础设施规划》,开展电动公交车试点,逐步降低燃油、天然气公交车比例。健全新材料产业体系,抓好中国宝武集团炭材料、泰和玻璃纤维等项目建设,确保京运通硅材料项目投产。大力发展装备制造业,推动上海荷福飞行器和智能机器人项目落地,促进陕汽新能源汽车增产扩能,力争中钰镁合金轮毂及板材项目建成。实施现代服务业提质工程。制定物流业减费增效政策措施,抓好乌海北货场、内蒙古西部智慧物流港、神华煤炭物流中转基地等物流园区建设。提高金融服务实体经济能力,完成乌海银行增资扩股。推动恒业成有机硅等企业在主板上市,支持企业签约新三板。加大浙商国际商贸城、金裕二期等项目建设力度,提升商贸服务、餐饮住宿、体育休闲、健康养老等生活性服务业发展质量和层次,带动区域消费需求。创新住房公积金管理制度,激活住房等大额消费活力。推进信息产业发展,加快区块链大数据产业园等项目建设,改造升级创客空间,着力打造自治区西部区域信息中心。实施特色农业提升工程。深入实施乡村振兴战略,推进农业供给侧结构性改革,构建以葡萄和葡萄酒产业为核心的现代农业产业体系。健全农企利益联结机制,鼓励汉森、阳光田宇等农业龙头企业加快发展,打响世界沙漠葡萄酒品牌。大力发展设施农业,切实保障市民“菜篮子”。依托蒙根花光伏农业园、绿色生态产业园等农业综合体,培育发展乡村休闲旅游,促进三次产业深度融合。稳妥推进土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权”分置改革,推进土地和草牧场确权颁证工作,促进土地有序流转,适度发展农区集体经济。深入推进城乡一体化,加大农区环境综合整治力度,提升农区基础设施建设和公共服务水平。 (三)聚焦城市建设,着力提升滨水城市品位立足自治区西部区域中心定位,切实做好“水”“城”“绿”三篇文章,打造美丽乌海第一印象。以水为魂,增添城市灵气。完善码头、停车场等旅游基础设施,加快高山草甸、乌海院子等项目建设,积极创建乌海湖国家休闲旅游度假区,支持海勃湾区创建国家级全域旅游示范区。深入实施“文旅+”发展战略,加快甘德尔山蒙元文化产业园等文化旅游项目建设,开展水上运动、沙漠越野、低空飞行等“海陆空”多维度体验项目,开发冰雪嘉年华等冬季旅游项目,丰富旅游产品体系。加快推进河道综合整治,切实改善城市水系环境。深化与中青旅等国内一流旅游运营商合作,创新旅游营销模式,拓展文化内涵,讲好“乌海故事”,树立乌海旅游品牌形象。推出精品酒庄、黄河风情、驼盐古道等旅游线路,完善吃住行、游购娱“一条龙”配套服务,力争接待游客突破350万人次,实现旅游收入突破75亿元。以城为心,激发城市活力。牢固树立“大城建”理念,以城市总体规划为蓝图,全面落实主体功能区规划,探索推进“多规合一”。以城中棚户区、东山棚户区为重点,加大棚户区搬迁改造力度,推行货币化安置,完成14个棚户区改造项目、8830套保障性住房建设任务。以全国文明城市创建为重要抓手,加强市政设施建设和城市精细化管理,大力整治背街小巷、城乡结合部等城市建设管理死角,加快老旧小区供热管网、城区燃气管网、给排水管网改造,补齐城市建设短板。按照国家、自治区统一部署,稳步推进住房制度改革,促进房地产市场平稳健康发展。完善城市路网体系,推动包银高铁乌海段、省道S217线海勃湾绕城段及连接线项目开工建设,启动海南区至鄂尔多斯棋盘井快速通道、甘德尔公铁立交桥工程和乌海客运枢纽站二期,新建改建东环路等城区道路41条,加快乌达巴音赛互通立交桥建设,建成国道110线黄河特大桥,实现荣乌高速乌海段全线通车。新开通乌海至青岛、乌鲁木齐等航线,提高城市通达能力。实施饮水安全工程,加快海勃湾北部净水厂建设,建成乌达和海南净水厂。推进甘德尔山体、乌海湖大桥、滨水岸线等重点区域、重要节点景观亮化,着力打造魅力夜景城市。深入推进“厕所革命”,新建改建旅游厕所20个。整合市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理职能,提高城市综合执法效能。本着“尊重历史、实事求是”的原则,加快解决人民群众普遍关心的房产证办理遗留问题。完善物业管理体制机制,下大力气提升物业服务水平。统筹城乡发展,因地制宜打造一批产业特色鲜明、绿色生态宜居、文化旅游融合的精品特色小镇。以绿为脉,擦亮城市底色。大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程,加快乌海湖两岸、甘德尔河岸等园林绿化项目建设,构建绿色城市生态体系。加大龙游湾湿地公园建设保护力度,积极探索林木林地保护管理新机制。通过见缝插绿、腾地换绿等方式,新建一批公共休闲绿地公园,推进荣乌高速乌海段等国省干道、城际快速通道沿线绿化美化,大幅提升城市总体绿量,让绿色成为城市版图主色调。 (四)聚焦改革开放,着力培育城市发展新动能把深化改革开放作为发展的“关键一招”,再创体制机制新优势、对外开放新格局。全面深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革,破立结合推动实体经济提质增效。推进“放管服”改革,精简审批服务环节、优化审批服务流程,实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办[14],着力打造审批事项最少、时限最短、服务最优城市。完成相对集中行政许可权改革,完善权力清单、责任清单、市场准入负面清单,以清单管理推动减权放权。强化投融资体制改革,清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法,鼓励社会资本参与基础设施等重点项目建设。推进财政体制改革,合理界定市区两级财政事权和支出责任。强化财政收入预算管理,严格依法依规组织财政收入。完善诚信体系,打造自然人信用信息库,实行失信行为联合惩戒机制。纵深推进对外开放合作。认真落实《乌海及周边地区一体化发展规划纲要》,确保区域产业共育、基础设施共建、旅游资源共享等领域合作有序推进。积极协调周边地区,推进乌海西吉兰泰瓦窑策克铁路、东乌铁路和蒙宁5城11园铁路环线前期工作。鼓励企业在策克、乌力吉、甘其毛道口岸设立物流中心,打造区域煤炭资源储备加工基地。推行海关一次申报、一次检验、一次放行联合监管模式,促进贸易便利化。设立口岸保税仓,强化与“一带一路”沿线国家贸易往来,力争进出口贸易总额增长10%以上。拓展国际城市“朋友圈”,在文化旅游、医疗卫生等领域打造更多合作亮点。 (五)聚焦环境治理,着力促进人与自然和谐共生坚持绿色发展理念,切实解决环保突出问题,让天更蓝水更绿空气更清新。强化大气污染防治。编制《城市修补生态修复专项规划》,实施大气环境综合整治项目93个,大力推进电力企业超低排放改造,严格控制扬尘等面源污染,积极开展二氧化硫污染专项整治,全面淘汰矿区20蒸吨及以下燃煤锅炉。加强乌海及周边地区大气污染联防联控,建立联合执法机制,零容忍查处环境违法行为。积极推进第三批国家低碳城市试点,力争单位GDP能耗下降3.1%,空气质量优良天数达到280天以上。推进矿区环境综合整治。实施综合整治项目41个,完成排土场整治6处、治理煤层自燃7处。完善矿山企业生态环境准入退出机制,建立矿山地质环境治理恢复基金,压紧压实企业主体责任。全力打造绿色矿山,探索建设矿山地质公园,确保矿区环境明显好转。加大水污染治理力度。实行最严格水资源管理制度,严格控制地下水超采。全面推行“河长制”,强化黄河水体保护,推进乌海湖清淤和资源化利用,加强库区冬季扬尘治理。大力整治生活污水散排问题,城镇污水处理达到国家排放标准。加强土壤污染防治。严格落实耕地保护和节约集约用地制度,启动第三次全国土地调查,实施土地资源消耗和强度“双控”行动。深化生态文明体制改革。推行领导干部自然资源资产离任审计,落实环境污染责任终身追究制。探索市场化、多元化补偿机制,确保西鄂尔多斯自然保护核心区乌海境内企业如期退出。 (六)聚焦民生保障,着力满足群众对美好生活的需要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,扩大和优化公共服务供给,进一步提升人民生活水平。实施精准脱贫计划。坚持精准识别、精准帮扶,打好健康扶贫、产业扶贫、教育扶贫等“组合拳”,激发贫困人口内生动力。健全脱贫监测评估和防范返贫机制,做好脱贫人员后续帮扶和巩固提升工作,确保高质量稳定脱贫。实施创业增收计划。推进大众创业、万众创新,加强众创空间和创业孵化基地建设。统筹抓好高校毕业生、复转军人、就业困难人员等重点群体就业创业,保持零就业家庭动态清零,城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。实施社会保障计划。健全社会保障体系,加快电子社保示范城市建设,不断扩大“五险”覆盖面。构建多元化社会救助体系,推动基本医保、大病保险和医疗救助有效衔接。以推进国家级医养结合试点为契机,鼓励社会力量兴办养老机构,进一步健全养老服务体系。实施教育提质计划。启动第三期学前教育行动计划,加大公办幼儿园建设力度,积极探索民办公助模式,切实缓解适龄幼儿“入园难”问题。促进教育优质均衡发展,提高义务教育、普通高中教育教学质量,打造一批名师名校。完善职业教育和培训体系,启动职业技能公共实训中心二期建设。稳步发展民族教育、特殊教育、高等教育。实施健康乌海计划。深化医疗卫生体制改革,深入实施医疗、医保、医药“三医联动”,完善分级诊疗制度。提升医疗卫生技术水平,打造一批名医名院。开工建设人民医院新院,着力创建三甲医院。加快蒙中医院二期建设,推动蒙中医药产业发展。深入开展爱国卫生运动,积极创建国家卫生城市。完善“全面两孩”配套政策,促进人口长期均衡发展。实施文体惠民计划。完善现代公共文化服务体系,大力弘扬乌兰牧骑精神,深入开展文化惠民活动。办好第十届黄河明珠·中国乌海书法艺术节暨书法产业博览会,发展教育培训、展览展销、评估鉴定、拍卖交易等书法产业,提升中国书法城品牌形象。加强召烧沟岩画、古长城等文化遗产保护利用。抓好内蒙古西部足球训练基地建设,举办环山湖自行车、沙漠越野等重大赛事活动。实施重大风险防范计划。加强政府债务风险管理,全力化解政府债务,坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化矛盾纠纷排查化解,畅通民情民意诉求渠道。完善安全生产责任体系,深入开展安全生产标准化、智慧化建设,坚决遏制重特大安全生产事故。健全食品药品监管信息平台,建立农产品质量安全追溯体系,扎实推进国家食品安全城市创建。整合检验检测资源,打造区域检验检测中心。推进警务大数据平台建设,提高社会治安防范能力,确保社会和谐稳定。做好“十三五”中期评估。开展“七五”普法中期验收。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体纽带作用,深入开展双拥创建活动。继续做好民族宗教、人防地震、档案史志、残疾人等工作。 (七)聚焦自身建设,着力打造人民满意政府新时代、新目标、新使命对政府工作提出了新要求。我们要把贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务,着力在学懂、弄通、做实上下功夫,牢牢把握精神实质,精心谋划思路举措,不断提高施政能力和推动发展水平。打造法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。严格落实重大行政决策法定程序,完善决策前风险评估和合法性审查制度,认真听取法律顾问和社会各界意见建议。加强政府智库建设,建立行政决策专家咨询论证机制。全面依法履行政府职能,推进政府职能法定化和事权规范化,敬畏法纪,守住底线,做到既有为又有戒、既知行又知止。积极办理网民留言,及时回应社会关切,不断提高政府工作透明度和公信力。打造效能政府。弘扬勇于担当、崇尚实干精神,既要有“功成不必在我”的胸怀,又要有“功成必定有我”的担当,淡化“唱功”,强化“做功”。大力精简会议文件,倡导开短会、讲短话,切实转变文风会风,把更多时间和精力用在抓落实上。提高政府执行力,定了的事,就要抓紧快办、马上就办,决不允许“磨洋工”“掉链子”。强化督查问效和效能监察,坚决克服懒政、庸政、怠政。以担当尽责为本、以干事创业为要,努力增强“八种本领”,提升广大干部服务发展能力。打造服务政府。强化为民、惠民、便民意识,打通联系服务群众“最后一公里”,用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。把握好亲清新型政商关系,主动为企业排忧解难。把群众满意度作为评判政府工作的唯一标准,从服务群众的细微处入手、从小事做起,不断改进工作、改善服务,提升政府服务水平和治理能力。打造廉洁政府。加强政府系统党的建设,把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续转变工作作风。严格落实中央八项规定实施细则、自治区配套实施办法和乌海市配套措施,坚决防止“四风”问题反弹。加强政务监察,强化审计监督,严肃执纪问责,零容忍惩治各类腐败行为,加大对脱贫攻坚、生态环保、土地出让等重点领域监管力度,树立风清气正、勤政廉洁良好形象。各位代表,新时代开启新征程,新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、奋发有为,为决胜全面建成小康社会,谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”乌海新篇章而努力奋斗!
2025-07-19
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